Регулирующее влияние на рынок

В Восточно-Казахстанской области на период межсезонья 2016-2017 годов сформирован региональный стабилизационный фонд продовольственных товаров. На каких правовых основах он создается, какие виды продукции включает в себя, каковы задачи и механизмы его деятельности, а также степень его воздействия на потребительский рынок? Об этом и многом другом корреспонденту газеты «Рудный Алтай» рассказал заместитель акима области, председатель комиссии по управлению стабфондом региона Дуйсенгазы Мусин.

Такие стабфонды создаются в регионах, начиная с 2012 года, на основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2012 года № 1280. По опыту прошлых лет можно сказать, что подобные меры защиты внутреннего рынка и стабилизации цен на социально значимые товары полностью себя оправдали.

– Постановлением утверждены правила формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров. Кроме того, четко определен порядок проведения товарных интервенций и, так сказать, освежения продовольственных товаров, – отметил Дуйсенгазы Мусин. – Разработаны и предложены формы типовых договоров о закупе услуг по формированию и использованию стабфондов в рамках специальной бюджетной программы по соответствующей специфике. Предусмотрены как обязательства, так и ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства, а также все необходимые дополнительные условия.

Рабочими органами стабфонда ВКО являются управление сельского хозяйства, а также управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития. Создана и действует комиссия по управлению стабфондом региона, в ее состав вошли должностные и ответственные лица. В целях обеспечения прозрачности совместной деятельности в работе областной комиссии предусмотрено участие представителей общественности.

Задачи по использованию регионального стабфонда возложены на специализированную организацию – АО НК СПК «Ертіс». Она совместно с рабочими органами должна постоянно проводить анализ внутреннего рынка, уровня цен на продукцию агропромышленного комплекса. После чего вносить на рассмотрение комиссии по управлению стабфондом необходимые предложения. В свою очередь, комиссия вырабатывает рекомендации, на основе которых аким области принимает свое решение и подписывает постановление о проведении товарных интервенций.
Они являются реальным рычагом регулирующего воздействия на рынок овощных, других социально значимых товаров.

Теперь о том, как все складывается в реальной жизни. Особенность момента в том, что нынче значительно уменьшены объемы закупленных овощей по сравнению с прошлым сезоном. Тому есть свои веские основания.

Большие полномочия предоставлены акиматам Усть-Каменогорска и Семея, что одновременно налагает на них более высокую ответственность.
Они проводили изучение местного рынка, его тенденций, учитывали предложения общественности, а также уроки прошлого года. Тогда вопреки ожиданиям цены держались на необычно низком уровне до самой весны из-за наплыва дешевой продукции из-за пределов области и страны. Сказались и многие другие причины. Где гарантии, что такое не повторится? Однако не исключена и обратная ситуация. Загадывать не стоит, нужно быть готовым ко всему. Иметь возможности и средства для быстрого маневра имеющимися ресурсами.

Кроме того, акиматам городов предоставлено право самостоятельно определять на местах как общую сеть, так и конкретные пункты реализации овощной продукции. Своевременно принимать меры по стабилизации цен на потребительском рынке за счет оперативного проведения товарных интервенций.

– В текущем году всего заложено в региональный стабфонд 5700 тонн овощной продукции. От его общего объема на Семей приходится 3200 тонн. В том числе картофеля – 1000 тонн, капусты – 850, моркови – 600, свеклы – 150, лука – 600, – сообщил Дуйсенгазы Мусин. – Доля Усть-Каменогорска в стабфонде региона, в свою очередь, составляет 2500 тонн. Из них картофеля заложено 1200 тонн, капусты – 600, моркови – 220, свеклы – 80, лука – 400.

Поставку заявленных объемов овощной продукции осуществляет ТОО «Агрофирма «Приречное». Это право получено им на конкурсной основе. У поставщика есть все возможности и условия для ее хранения, отгрузки.

В соответствии с разработанным и утвержденным графиком продукцию необходимо реализовать, начиная с ноября 2016-го, до 15-го мая 2017 года. Поэтому объемы ее реализации вплоть до тонны расписаны по каждому месяцу в период межсезонья.

Продукция стабфонда должна реально оказывать регулирующее воздействие на рынок и цены, сдерживать тенденцию их роста, удовлетворять спрос населения на социально значимые продовольственные товары. Кроме всего, своевременная реализация исключает угрозу порчи овощной продукции, потери товарного вида и вкусовых качеств из-за превышения нормативных сроков хранения.

Итак, стабфонд сформирован, теперь главная задача в том, чтобы эффективно использовать его ресурсы. С конца лета 2016 года проведен ряд заседаний комиссии по управлению стабфондом региона под председательством Дуйсенгазы Мусина. На них определены цены реализации на ноябрь и декабрь 2016 года на уровне соответственно по 40 и 50 тенге за килограмм овощной продукции.

В последнее время дважды проводились заседания комиссии, на которых ее председателем высказана острая критика в адрес акиматов Усть-Каменогорска и Семея. В частности заместителей акимов двух крупных городов Армана Искакова и Кайрата Ерембесова, которые отвечают за ответственный участок работы, а также в адрес руководства АО НК СПК «Ертіс».

– По их общему мнению, в ноябре текущего года не возникало особой необходимости в проведении товарных интервенций, – говорит председатель комиссии Дуйсенгазы Мусин. – По цене 40 тенге реализация практически не велась. Между тем, по информации тех же самых заместителей акимов Усть-Каменогорска и Семея, сейчас в торговой сети цены на овощную продукцию составляют от 65 до 85 тенге за килограмм. Конкретные цифры можно привести в разрезе каждого магазина. Чего тогда ждать? Если разница между ценой стабфонда и рыночной ценой на самом деле доходит почти до 25-35 тенге?

Нужно грамотно организовать работу, а пока она ведется ими слабо, в результате теряем дорогое время. Ноябрь уже позади, а декабрь тоже пройдет очень быстро. Недопустимо бездействие в условиях роста цен на рынке.

Мной было сделано серьезное замечание Арману Искакову, Кайрату Ерембесову, руководителю АО НК СПК «Ертіс» Болату Акужанову. Также у меня состоялся телефонный разговор непосредственно с акимами городов, которые полностью в курсе складывающейся ситуации.

Нельзя сказать, что рабочие органы – областные управления сельского хозяйства, предпринимательства и индустриально-инновационного развития в полной мере справляются с возложенными задачами. Им не хватает компетентности, оперативности в решении вопросов.

Исчерпывающие меры должен принять АО НК СПК «Ертіс», добиться эффективной работы рынка «Жардем». Пока он работает плохо. Я поручил навести там порядок. Его задача в том, чтобы активно влиять на снижение цен.

Общими усилиями при поддержке акиматов городов, отделов предпринимательства в районах нужно усилить информационную работу. Довести до населения через СМИ и другие ресурсы о пунктах, точках реализации продукции стабфонда. Обеспечить географический охват, чтобы люди не ездили из одного конца города в другой. Иначе какая тогда польза или выгода для них? Необходимо предлагать продукцию с хорошим товарным видом, сортировать ее. В прошлом году пенсионеры высказывали претензии к качеству овощей, но здесь дело совсем в другом. В отсутствии работы ответственных лиц и специалистов по разъяснению и информированию людей.

– Если у нас в продаже будет овощная продукция стабфонда хорошего качества и с отличным товарным видом по цене 50 тенге, – задается вопросом Дуйсенгазы Мусин, – неужели покупатель пойдет в другой магазин, где овощи предлагаются, к примеру, по 100 тенге за 1 кг?

По словам заместителя акима области, председателя комиссии по управлению стабфондом, большую помощь могут оказать в совместной работе общественные советы, объединения. Местные исполнительные органы должны опираться на них, наладить взаимодействие, обеспечить контроль, прозрачность решений, предпринятых действий.

– Бюджетные деньги, направляемые на формирование стабфонда ВКО, должны использоваться с максимальной эффективностью, – подчеркнул председатель комиссии. – Его ресурсы в виде овощной продукции играют очень важную роль в целях стабилизации цен на рынке, кроме того, имеют ярко выраженную социальную значимость. Поскольку служат для защиты внутреннего рынка от резких колебаний цен, а также кровных интересов населения. Овощи хорошего качества и в нужных объемах уже имеются. Нужно эффективно организовать работу, подать товар лицом и успешно его продавать.

В целом он считает, что нужно сделать правильные выводы и обеспечить выполнение поставленных целей и задач. По всем вопросам даны необходимые поручения ответственным и должностным лицам.

Впрочем, возможность формирования стабфондов, забота о населении региона и страны является одним из важных завоеваний за годы Независимости Казахстана. Труженики области способны за малым исключением полностью обеспечить овощной и другой продукцией как внутренний рынок, так и поставлять ее на экспорт за пределы региона и страны.