Пролить свет на уличное освещение

Расторгнуть контракт с подрядной организацией по проекту модернизации уличного освещения намерены в Усть-Каменогорске. Региональный центр государственно-частного партнёрства (центр ГЧП) Восточно-Казахстанской области готовится к претензионно-исковой работе с компанией «Everlight Electronics Co» по расторжению заключённого контракта.

По информации центра ГЧП, 17 июня руководством в адрес компании «Everlight Electronics Co» была направлена претензия с требованием выплаты штрафных санкций и расторжения контракта, а также приведения городских светильников в соответствие с техническими требованиями. В случае невыполнения требований разрешение вопроса будет осуществляться в Казахстанском международном арбитражном суде в Алматы, отметили в центре ГЧП.

Что же привело к тому, что с компанией, реализующей проект по модернизации уличного освещения в Восточном Казахстане, планируют расторгнуть договорные обязательства?

НА МИРОВОМ УРОВНЕ

Напомним, между Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Правительством Республики Казахстан было установлено рамочное партнёрство по реализации проектов в сфере водо- и теплоснабжения, водоотведения и уличного освещения. В целом в рамках совместной программы в секторах водо-, теплоснабжения и уличного освещения было подписано 12 проектов на общую сумму 54,5 млрд тенге. Из них кредиты ЕБРР составили 34,8 млрд тенге, финансирование Правительства Казахстана – 16,9 млрд тенге, финансирование областных акиматов – 2,8 млрд тенге.
Проекты, финансируемые за счёт кредитных средств ЕБРР, реализовывались в Шымкенте, Павлодаре, Костанае, Актобе, Усть-Каменогорске и Семее.

СДЕЛКА ЕСТЬ СДЕЛКА

23 июня 2017 года между центром ГЧП и ЕБРР был заключён кредитный договор на 4,8 млрд тенге. Это стало заключительным этапом в целой череде официальных встреч, подписанных соглашений и договоров намерений, подписанных Правительством РК, ЕБРР и акиматом ВКО.

Поскольку одним из ключевых условий одобрения кредитов со стороны ЕБРР является софинансирование, и выдаются они только предприятиям со стопроцентным участием государства, в Восточном Казахстане реализацию проекта было решено провести на базе центра ГЧП, который был создан Постановлением акима ВКО №602 от 28 октября 2010 года.

– В рамках софинансирования проекта на увеличение уставного капитала из бюджета области были выделены 1,2 млрд тенге. Ещё 3,6 млрд тенге составляли собственно кредитные средства ЕБРР, – сообщила менеджер рабочей группы по модернизации сетей уличного освещения АО «РЦ ГЧП ВКО» Елена Нагайцева.

Поиск генерального подрядчика, который бы взял на себя все заботы о приобретении оборудования, его монтажу и запуску диспетчерского центра по управлению уличным освещением в обоих городах, проходил на площадке ЕБРР с соблюдением всех договорных обязательств и заключением международного контракта, отмечают в банке.

По словам Елены Нагайцевой, если на первом этапе конкурса заявки на участие подали семь компаний из Казахстана, Тайваня, Финляндии, Чехии и Испании, то на второй этап вышла только тайваньская компания «Everlight Electronics Co», с которой в итоге и был 19 декабря 2019 года заключён соответствующий договор на 7 млрд 239 млн 600 тыс. тенге.

– Договор заключался, что называется, «под ключ». Генеральный подрядчик брал на себя обязательства провести целый комплекс работ: заменить светильники и опоры, где это было необходимо, проложить новый кабель СИП, установить шкафы по управлению уличным освещением, организовать работу и оснастить оборудованием и программным обеспечением диспетчерские центры в обоих городах и провести обу-чение персонала работе с этим оборудованием, – говорит Елена Нагайцева.

Кроме того, в проект включались работы по разработке и утверждению проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, демонтаж старого оборудования, закуп нового оборудования и многое другое.

ФОРС-МАЖОР

По условиям контракта, получив права на обслуживание созданной ими же системы управления уличным освещением до 2028 года, в интересах подрядной организации было выполнение всех запланированных работ на высоком уровне. Ведь чем лучше работает система, тем меньше затраты на её обслуживание при стабильной ежегодной плате со стороны акиматов.

Казалось бы, деньги есть, договор заключён, теперь только и работать. Но практически с самого начала этот проект преследовала череда неудач и непреодолимых препятствий. Договор между Региональным центром ГЧП ВКО и тайванской компанией был заключён в самый разгар локдауна, объявленного во многих странах мира. И несмотря на произведённую предоплату, немедленно приступить к работам и завершить их в течение 18 месяцев, как предполагалось изначально, подрядчику не удалось. Сначала локдаун был объявлен в Казахстане, затем – в Тайване. Ну, а в прошлом году на острове и вовсе начались политические волнения. Всё это послужило причиной частых переносов срока сдачи системы уличного освещения в эксплуатацию, аргументирует генподрядчик.

ЧТО СДЕЛАНО?

Впрочем, нельзя сказать, что работы не велись вовсе. Для проведения основных строительно-монтажных работ компания привлекла местного субподрядчика, а сама ограничилась поставками светильников собственного производства и другого оборудования.

– На сегодняшний день подрядной компанией «Everlight Electronics Co» осуществлена замена 19 265 уличных светильников, что составляет 94% от плана. В целом по проекту замене подлежали
20 500 светильников. Из них в Усть-Каменогорске заменено 11 583 светильника, или 90% от запланированного количества 12 806 штук, – привели данные в центре ГЧП.

Также в рамках проекта в Усть-Каменогорске должны были заменить кабель СИП, но и эти работы были выполнены не в полном объёме: монтаж кабеля произведён на линии протяжённостью 187,9 км из запланированных 212 км. Кроме того, из 214 запланированных к установке шкафов управления наружным освещением на сегодняшний день готовы 211.

За время реализации проекта по модернизации уличного освещения в Усть-Каменогорске в техническом режиме запущена работа диспетчерского центра по управлению системой уличного освещения.

ПОНЯТЬ НЕЛЬЗЯ ПРОСТИТЬ

Видя, что работа ведётся, центр ГЧП неоднократно шёл навстречу генеральному подрядчику, продлевая сроки исполнения проекта, принимая во внимание форс-мажорные обстоятельства. Но когда установленные светильники стали один за одним приходить в негодность, у заказчиков проекта возникли другие вопросы.

– За период реализации проекта с 2019 по 2024 годы имеются вопросы по качеству самих светильников. На сегодняшний день в Усть-Каменогорске и Семее не горят более четырёх тысяч новых светильников. И их ремонт осуществляется уже за счёт бюджетных средств. И, наконец, проведённые подрядной компанией строительно-монтажные работы не соответствуют проектно-сметной документации и нормам СНиПа, принятым в Республике Казахстан, – продолжают знакомить с ситуацией представители центра ГЧП.

По их словам, с начала реализации проекта компании «Everlight Electronics Co» выплачено более 5,383 млрд тенге. Из них за поставку светильников и строительно-монтажные работы по замене кабеля и установке шкафов управления выплачено почти 4,165 млрд тенге. За услуги по эксплуатации и обслуживанию оборудования – ещё более 1,218 млрд тенге.

– Компания неоднократно продлевала контракт в части завершения строительно-монтажных работ. Согласно последним внесённым изменениям в контракт срок завершения строительно-монтажных работ и ввод объектов ограничивался 31 декабря 2023 года. На дворе вторая половина июня 2024 года, а запланированные работы до сих пор не завершены, – отметила Елена Нагайцева.

Как отмечают в центре ГЧП, ответственность за возможные некачественно проведённые строительно-монтажные работы, по мнению генерального подрядчика, должна нести местная компания-исполнитель. Однако по условиям международного контракта, заключённого с участием ЕБРР, вся полнота ответственности за все этапы реализации проекта лежит именно на плечах генерального подрядчика.

Чтобы добиться качественного и своевременного выполнения всех работ, а также приведения всех светильников в рабочее состояние в соответствии с требованиями технической спецификации, указанной в контракте, акимат ВКО с участием представителей ЕБРР провели целую череду рабочих встреч и совещаний. Однако тайваньские партнёры отказываются признавать правоту предъявленных им требований и продолжают стоять на своём.

Так как решить вопросы путём переговоров и встреч не удалось, 17 июня 2014 года центр ГЧП направил в адрес компании требование о приведении всех вышедших из строя светильников в рабочее состояние. Кроме того, компании предъявлен штраф, предусмотренный контрактом за невыполнение его условий и некачественное обслуживание. На исполнение предъявленных требований заказчик проекта установил срок 56 дней.

Однако есть все основания предполагать, что решать дальнейшую судьбу контракта придётся в Казахстанском арбитражном суде в городе Алматы.

ДА БУДЕТ СВЕТ!

Но пока суд да дело, система уличного освещения в Усть-Каменогорске вызывает возмущение его жителей. В центральной части города с наступлением ночи улицы погружаются в кромешную тьму.
Чтобы исправить ситуацию, центр ГЧП со 2 июня взял на себя обязательства по ремонту и восстановлению работы 2 077 вышедших из строя светильников, установленных на 378 улицах. На сегодняшний день отремонтировано 787 светильников, из них 266 заново освещают тротуары, перекрёстки и пешеходные переходы – именно в этих местах освещение восстанавливают в первую очередь. Приведены в рабочее состояние 144 не горевших светильника. 410 светильников смонтированы на 38 улицах города.

По оценкам специалистов, для завершения проекта необходимо выполнить ещё ряд работ: скорректировать и согласовать проектно-сметную документацию, завершить пусконаладочные работы, устранить нарушения, выявленные Управлением ГАСК ВКО при проведении строительно-монтажных работ и, наконец, сдать все объекты модернизированной системы уличного освещения в эксплуатацию. Эти обязательства также берёт на себя центр ГЧП.

Стоит отметить, что передать систему уличного освещения на баланс акимата города невозможно до тех пор, пока не будут погашены кредитные обязательства компании-генподрядчика перед ЕБРР. Напомним, установленное оборудование и вся система управления уличным освещением согласно договору с банком являются гарантийным имуществом.

Екатерина Гуляева
Фото Махаббат Ахметжанова