Национальный парк становится резерватом

В селе Катон-Карагай, райцентре Улкен Нарын и Усть-Каменогорске прошли семинары и общественные слушания по вхождению Катон-Карагайского государственного национального парка в трансграничный биосферный резерват «Алтай».

Биосферными резерватами являются территории наземных и прибрежных (или морских) экосистем или сочетания таких экосистем, признанные в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

В мире создано 610 биосферных резерватов в 117 странах, из них двенадцать – трансграничные биосферные резерваты. Каждый остается под исключительным суверенитетом того государства, в котором он расположен, то есть находится под государственной юрисдикцией, и в то же время входит во Всемирную сеть, участие в которой имеет добровольный характер.

Впервые идею о трансграничном сотрудничестве особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Алтайском регионе озвучили еще в 1998 году на международной конференции Cовета по устойчивому развитию Центральной Азии в Урумчи. По инициативе Правительства Республики Алтай была принята Алтайская декларация и подписан протокол намерений о необходимости разработки и принятия Алтайской конвенции. В качестве приоритетного направления деятельности в области охраны природы стороны предложили создание трансграничного биосферного резервата ЮНЕСКО на территориях четырех стран – Казахстана, России, Китая и Монголии. Однако, в силу различных причин, эти договоренности так и остались на бумаге.

В 2002-2004 годы германское общество по техническому сотрудничеству инициировало исследование о возможности создания трансграничной биосферной территории (ТБТ) «Алтай». В рамках проекта не были определены конкретные границы этого биосферного резервата, тем не менее предложены его ядра-кластеры: заповедники Тигирекский, Катунский (Алтайский), Маркакольский, Канас; национальные и природные парки Белуха (Республика Алтай), Катон-Карагайский, Алтай Таван Богд, Силхем. Однако адекватные имеющейся нормативно-правовой базе механизмы создания и управления ТБТ «Алтай» не разработаны.

В России трансграничное сотрудничество особо охраняемых природных территорий осуществляется в рамках распоряжения Правительства РФ. Данным документом предусмотрено создание трансграничной ООПТ в Алтайском регионе на базе Государственного природного биосферного заповедника «Катунский» и нашего Катон-Карагайского государственного национального парка. Таким образом, на данный момент это единственная территория, для которой имеются правовые основания для создания трансграничной ООПТ.

В 2004 году эти две ООПТ заключили соглашение о сотрудничестве, предусматривающее совместные мероприятия по охране территории, организацию экологического мониторинга и проведение совместных научно-исследовательских работ и эколого-просветительских акций. За пятилетний период сотрудничества установлены деловые контакты между администрациями обеих ООПТ, проведен ряд рабочих встреч и семинаров по обмену опытом в области работы службы охраны, экологического мониторинга и экологического просвещения, организовано несколько совместных научно-исследовательских экспедиций по инвентаризации флоры и фауны приграничных участков Катунского заповедника и Катон-Карагайского национального парка, систематически проводятся совместные эколого-просветительские мероприятия.

С целью планирования трансграничного биосферного резервата ЮНЕСКО на базе Катунского заповедника и Катон-Карагайского национального парка разработана схема функционального зонирования трансграничного биосферного резервата ЮНЕСКО. Определены приоритетные направления совместной работы, разработан среднесрочный план управления и развития (менеджмент-план) ТБР «Алтай».

Подписание соглашения между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о создании трансграничного резервата «Алтай» состоялось 15 сентября 2011 года.

В течение последующих трех лет проделана определенная работа в области охраны природных комплексов и объектов, проведения научных исследований и экологического мониторинга.

В апреле прошлого года состоялась деловая поездка в Германию, в ходе которой проведены экскурсии на территории четырех биосферных резерватов ЮНЕСКО и их партнерских организаций (фермы, гостиницы, магазины, рестораны, молокозавод и др.).

В ноябре 2013 года в Горно-Алтайске прошло первое заседание межправительственной смешанной комиссии по трансграничному резервату «Алтай».

Наконец, 12 июня т.г. в Швеции на очередном заседании МКС программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» принято решение о включении Катон-Карагайского национального природного парка во Всемирную сеть биосферных резерватов.

Обо всем этом рассказывали на семинарах по разработке плана управления «ТБР Алтай» заместитель министра сельского хозяйства РК Ерик Омирбаев, генеральный директор Катон-Карагайского ГНПП Ерлан Мустафин, его заместитель Раушан Крыкбаева, член комиссии Национального комитета ЮНЕСКО Виталий Громов, координатор проекта со стороны Германии, представитель университета Эберсвальде Аня Краузе.

По их утверждению, ТБР «Алтай» теперь присоединится к элитному клубу немногочисленных, но глобально важных трансграничных резерватов, которые символизируют международное внимание к природоохранной деятельности. К весне 2015 года план управления будет направлен в соответствующие министерства Республики Казахстан и Российской Федерации для согласования и утверждения. Он послужит основой для подготовки заявки в ЮНЕСКО на получение статуса трансграничного биосферного резервата.

На общественных слушаниях состоялся заинтересованный разговор с представителями органов исполнительной власти района и области, общественных организаций.

В первую очередь акима Катон-Карагайского района Каликана Байгонусова и других участников мероприятия интересовали вопросы о том, что дает вхождение в ТБР местному населению? Не будет ли дополнительных ограничений, касающихся хозяйственной деятельности, например, пастьбы скота, сбора грибов, орехов, ягод на его территории? Как будет функционировать Совет по управлению биосферным резерватом на территории района с участием представителей местного населения и не будет ли он, как и прежде, существовать лишь на бумаге? Облегчится ли доступ туристов на эти территории? Будет ли уравнен размер зарплаты местных инспекторов и егерей с зарплатой их коллег из России?

Злободневные вопросы, касающиеся интересов местного населения, в своем выступлении обсудил и аким Катон-Карагайского сельского округа Амантай Балтабаев.

– Необходимо провести децентрализацию управления хозяйством данной территории, ибо его механизм неповоротлив и не отвечает требованиям дня, – сказал он. – Чтобы многие оперативные вопросы решались здесь, на местах, без длительной процедуры согласований. Вот пример. Несколько лет назад в районе санатория Рахмановские ключи в лесном массиве произошел пожар. Однако экспертиза горельника была проведена только через два года, а в промышленную разработку он был разрешен еще через год. В результате, лес, который мог быть использован как стройматериал, сгнил, а деревья превратились в рассадник насекомых-вредителей. Еще один пример. В позапрошлом году на небольшой территории леса появился вредитель леса – сибирский шелкопряд. Пока провели всю процедуру согласований по действующей разрешительной системе и тендер, вместо зараженных ста гектаров пришлось обрабатывать тысячи. В лесу очень много валежника, решение о его отпуске местному населению нужно принимать более оперативно. Эти вопросы сразу должно решать руководство ТБР на местах. Таким образом, интересы природоохраны не должны идти вразрез с интересами местного населения.

Согласно Севильской стратегии, каждый биосферный резерват должен включать три зоны:
1 Основная зона или зона ядра. В ней происходит долгосрочная защита и охрана биологического разнообразия с проведением научных исследований, исключая хозяйственную деятельность (зоны заповедного режима и экологической стабилизации).

2 Буферная зона или зоны, которые обычно располагаются вокруг ядер или примыкают к ним. В ней осуществляются экологически безопасная хозяйственная деятельность, экотуризм, экологическое образование, досуг и научные исследования (зона ограниченной хозяйственной деятельности и зона туризма и рекреации).

3 Переходная зона или зона сотрудничества, где могут осуществляться определенные виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные пункты. В пределах этой зоны НПО, государственные учреждения и местное население работают совместно в целях рационального управления и устойчивого воспроизводства ресурсов (территории сельских администраций, прилегающих к территории парка).

В состав границ планируемого биосферного резервата с казахстанской стороны включены территории Катон-Карагайского ГНПП и прилегающие территории Урыльского, Жамбылского, Катон-Каргайского, Аккайнарского, Белкарагайского, Коробихинского и Аксуйского сельских округов. Таким образом, предложенные границы ТБР «Алтай» с казахстанской стороны отвечают требованиям установленной структуры Всемирной сети биосферных резерватов.

Катон-Карагайский район