Хотели как лучше, получилось хуже, чем всегда…
Лето приближается к своей макушке, год – к середине, а чиновники всех рангов готовят полугодовые отчеты о проделанной работе. С какими результатами к этому рубежу подошла наша область, и что нужно успеть сделать за оставшееся до июля время, обсудили во вторник на очередном заседании областного акимата.
Одним из основных вопросов, рассмотренных на совещании, стал ход выполнения программы «Занятость-2020». Начальник управления координации занятости и социальных программ Ольга Кузовлева рассказала об изменениях, которые были внесены Правительством, о ходе ее реализации в нашем регионе и главное – обозначила болевые точки, на которые следует обратить особое внимание акимам городов и районов.
В этом году программа «Занятость-2020» после внесенных изменений превратилась в «Дорожную карту занятости-2020», на ее реализацию из республиканского бюджета выделено 12514,4 млн тенге. Работа в новом формате начнется уже с первого июля, но не все, что было запланировано на первое полугодие, выполнено.
Некоторые проблемы с освоением бюджета возникли даже не по вине местных исполнительных органов. Профильное министерство не спешило спускать планы и программы в регионы, поэтому фактически работа началась только в апреле. И Ольга Кузовлева отметила, что она ведется в авральном режиме, потому что при оценке деятельности этот факт не будет учитываться как оправдание.
Одной из основных проблем реализации первого направления программы является трудоустройство на постоянные рабочие места. Для того чтобы исправить положение, акимам городов и районов необходимо приблизить к реальности разработанную ранее Карту занятости, в которой запланировано создание новых рабочих мест, открытие новых производств.
По второму направлению, где предусмотрено развитие сельского предпринимательства, снова отмечается недоосвоение средств. Причина та же. Работа по развитию инженерно-коммуникационной структуры вообще еще не начата. На 1 июня ни один из районов не предоставил на этот счет необходимую документацию.
Микрокредитование ведется двумя уполномоченными организациями – АО «НК «СПК «Ертiс» и ВКФ АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», которое имеет статус финансового агентства, в связи с чем финансирование конечных заемщиков будет производиться без конкурса и создания кредитных товариществ.
Неплохо реализуется часть, предусматривающая повышение мобильности трудовых рессурсов. В пилотном режиме планируется ввод в эксплуатацию одного общежития для молодежи в Шемонаихе на 100 койко-мест. Областью гарантировано представление в Министерство труда и социальной защиты необходимых документов для строительства и приобретения жилья с участием работодателей в срок до 1 июля текущего года. До настоящего времени документы не представлены Шемонаихинским, Зайсанским районами и Семеем.
Аким области Бердыбек САПАРБАЕВ подчеркнул, что главная задача – это стопроцентное освоение выделенных республиканским бюджетом средств.
– Премьер-Министр на прошедшем совещании четко дал понять, что неосвоенные средства будут сняты, – сказал он. – У нас осталось очень мало времени, чтобы привести все в соответствие. Каждый аким отвечает за это лично.
Главным показателем успешности всей программы, по словам главы региона, является реальное трудоустройство, чтобы те, кто переобучился за счет государства, мог зарабатывать благодаря приобретенной специальности. Есть районы, где этот показатель снижается.
– Кого мы готовим, и кого мы обманываем? – обратился аким области к участникам совещания. – Нам нужны реальные ученики, которые будут трудоустроены на реальные рабочие места.
Также немаловажным является развитие предпринимательства на селе. К сожалению, количество проектов снижено почти во всех регионах.
– Денег выделяется достаточно, – подчеркнул Бердыбек САПАРБАЕВ, – но акимы на местах не работают в этом направлении.
Важен и своевременный возврат займов – чем лучше будет вестись эта работа, тем больше участников смогут прокредитоваться в дальнейшем.
Развитие сельских населенных пунктов – один из масштабных государственных проектов. Бюджетные средства направлены на развитие 50 опорных сел нашей области. В текущем году планируется реализация 106-и проектов только по четвертому направлению программы «Занятость-2020». Всего же на этот год, по словам начальника управления экономики и бюджетного планирования Елены Ясинской, предусмотрена реализация 855-и проектов. Сумма, выделеная на эти цели, чуть ниже, чем в прошлом году.
Сейчас проводится подготовительная работа для начала их реализации. Однако опыт прошлых лет показывает, что не все идет так, как запланировано сначала. Со стороны депутатов и жителей есть нарекания на качество выполненных работ и сроки исполнения.
В пилотном режиме по развитию опорных сел выбраны три села: Катон-Карагай, Акжар, и Маканчи. Всего в пилотном проекте по республике примут участие 11 сельских населенных пунктов. В ближайшее время предстоит защита мастер-планов в Министерстве труда и социальной защиты населения. В общем эта работа ведется в Восточном Казахстане неплохо, что позволило выйти на лидирующие позиции в республике. В ближайщие дни будет проведен республиканский форум по реализации программ «Занятость-2020» и «Развитие опорных сельских населенных пунктов», где представители других регионов смогут перенять опыт востока и рассказать, как аналогичная работа ведется у них. Сказать, что у нас проблем нет совсем, означало бы сказать неправду.
В целом снизилось количество создаваемых рабочих мест. Также не порадовали результаты выборочной проверки, проведенной сотрудниками управления, которые выявили даже факты предоставления с мест недостоверной информации о реализации проектов.
– Мы – не надзорный орган, мы можем только давать свои предложения, – пояснила Елена Ясинская. – Сейчас я делаю эти замечания, чтобы вы приняли их к сведению и начали исправлять.
Аким области поддержал начальника управления и дал поручение акимам районов и сельских округов внимательно отнестись к исполнению своих должностных обязанностей. Это особенно актуально в свете предстоящих выборов акимов.
Очередным скандалом обернулось для области прошедшее ЕНТ. В своих выступлениях перед учительством аким области неоднократно говорил, что реальное качество образования в наших школах и результаты тестирования не соответствуют потенциалу области. Целый год учителя, во главе с начальником управления образования Мадениет Ахметовой, говорили о том, что приняли во внимание ошибки прошлых лет и активно ведут работу по их исправлению. Но результат налицо – 13 место в республиканском рейтинге. Всего 23 процента претендентов на «Алтын белгi» подтвердили свои знания, 30 процентов из заявленого количества получили аттестаты особого образца.
– Это позор для области! – сказал Бердыбек САПАРБАЕВ. – Участие в ЕНТ выпускников в некоторых районах менее 50 процентов, нет ни одного претендента на «Алтын белгi». Это результат вашей неудовлетворительной работы.
По словам акима области, понять и принять такой упадок можно было бы, если государство не заботилось бы о сфере образования. Однако, все с точностью до наоборот. Около 40 процентов бюджета области ежегодно выделяется именно на образование, заработная плата педагогов заметно возросла, ежегодно укрепляется материально-техническая база. А результат нулевой.
Возразить или ответить на вопросы главы региона начальнику управления образования было нечего и нечем. Факты говорят сами за себя – хотели сделать, как лучше, а получилось хуже, чем всегда.
Чиновники от образования ссылаются на отток лучших выпускников в зарубежные вузы, освобождение от участия в ЕНТ победителей международных и республиканских олимпиад и так далее. Но, как справедливо отметил аким области, таких одаренных ребят – десятки, и погоды их участие или неучас-
тие не делает. А ситуация с оттоком выпускников одинакова во всех регионах. Но почему-то только у нас она ставится во главу угла.
– Задачи, которые вы сейчас ставите перед нами, вы должны были ставить перед своими подчиненными, – обратился аким области к главному учителю области. – И главное – требовать их своевременного исполнения. Очень серьезный звонок был в прошлом году, когда мы так же провалили ЕНТ. В этом году, несмотря на все ваши заверения и работу, проделанную за год, стало еще хуже.
Одна из причин, названых Мадениет Ахметовой, – низкая квалификация учителей, работающих в школах. Однако, это тоже спорное оправдание. О необходимости ротации кадров и повышения квалификации тоже стало известно не вчера. И управление неоднократно рапортовало о том, что такая работа ведется. Директорский состав, по словам Мадениет Ахметовой, обновлен на 30 процентов.
– И где результат? – спросил глава региона.
Ответа вновь не последовало. На совещание были приглашены около 40 директоров школ из районов. Стаж работы на руководящих должностях у многих из них перевалил за 20 лет. А вот показатели успеваемости выпускников снижаются из года в год.
– Вы должны воспитывать будущее поколение, – отметил аким области. – Отвечаете за работу и перед детьми, и перед обществом, перед всей страной. А какие у нас результаты? Нет еще одной такой отрасли, где показатели были бы хуже республиканских и снижались бы из года в год. Как руководитель области я не могу этого допустить. И думаю, что главный виновник – управление образования и его руководитель. Нет контроля, не принимаются экстренные меры. В итоге мы с третьего места впереди оказались на третьем с конца.
Курирующему заместителю Жаксылыку Омару дано поручение в недельный срок подготовить представление о несоответствии занимаемой должности начальника управления образования. Также дано поручение до первого сентября провести работу по ротации кадров в школах и проведению полной ревизии директорского корпуса с освобождением от занимаемых должностей руководителей, которые неоднократно допустили снижение баллов, набираемых выпускниками на ЕНТ.
– Ждать, пока займем последнее место в республиканском рейтинге, мы не будем, – подвел итог трудному разговору Бердыбек САПАРБАЕВ. – Нужны конкретные и жесткие меры, чтобы поднять уровень образования до той планки, которая соответствует потенциалу нашей области.
Об итогах социально-экономического развития Восточно-Казахстанской области за пять месяцев текущего года рассказала начальник управления экономики и бюджетного планирования Елена Ясинская. Она обозначила, что, в принципе, по всем показателям наблюдается рост. Объем произведенной промышленной продукции составил более 415 млрд тенге, индекс физического объема – 105,9 процентов, что на 4,1 процентных пункта выше среднереспубликанского показателя. В лидерах мы как в горнодобывающей, так и в обрабатывающей промышленности.
По словам Елены Ясинской, количество активных субъектов малого и среднего бизнеса выросло на 12,3 процента. Объем выпускаемой ими продукции давно перевалил за миллиард.
Однако, несмотря на это, сокращение числа активных предприятий наблюдается в Усть-Каменогорске (88,3%), Курчатове (96,8%), Бескарагайском (95,8%) и Бородулихинском (97,2%) районах.
Докладчик отметила также рост производства продукции сельского хозяйства (объем валовой продукции этой отрасли в целом по области составил 51,8 млрд тенге), увеличение инвестиций в основной капитал, в которых весомую долю по-прежнему занимают собственные средства предприятий, плюс рес-
публиканский и местный бюджеты и другие источники финансирования.
– Так, к примеру, по бюджетным инвестиционным проектам в текущем году за счет средств республиканского и областного бюджета по области предусмот-
рена реализация 206 проектов на сумму 52,2 млрд тенге, – доложила Елена Ясинская. – Из них до настоящего времени по восьми проектам (жилье, экология, развитие моногородов) отсутствует проектно-сметная документация.
Это объясняется тем, что документы либо находятся на госэкспертизе, либо вообще не разрабатываются. По последнему факту было предложено перераспределить средства на другие проекты.
Ввод жилья в целом по области хоть и увеличился, но его сокращение отмечается в Курчатове (3,9%), Бородулихинском (33,9%), Жарминском (68,7%), Катон-Карагайском (26,6%) и Шемонаихинском (62,5%) районах.
Елена Ясинская особо подчеркнула, что по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года в области наблюдается замедление инфляционных процессов. Вместе с тем, выросли цены на овощи.
Резюмируя вышесказанное, она сделала вывод о том, что по результатам проведенного внутрирегионального рейтинга за пять месяцев текущего года к регионам с высокой динамикой развития отнесены: Аягозский, Курчумский, Тарбагатайский, Абайский, Шемонаихинский районы и город Риддер; со средней динамикой развития: Глубоковский, Катон-Карагайский, Жарминский, Уланский, Зайсанский, Зыряновский районы и город Семей; с низкой – Бородулихинский, Урджарский, Кокпектинский, Бескарагайский районы, города Курчатов и Усть-Каменогорск.
По части освоения бюджетных средств дополнил информацию начальник областного управления финансов Серикказы Уразалиев, который обратил внимание присутствовавших руководителей на то, что неосвоение по городам и районам в процентном отношении составило 5,7 процента, а в денежном – 2,2 млрд тенге. Причем из непоступивших 4,5 млрд тенге из республиканскогго бюджета, на 1,9 млрд тенге уже можно не рассчитывать. Так мы зарекомендовали себя: в сфере строительства – по отсутствию актов выполненных работ; в сфере госзакупок – по отстуствию проектно-сметной документации.
Негодование акима области больше всего коснулось акима города Курчатова.
– У вас самые низкие рейтинги и показатели, – отметил глава региона. – Потенциал Курчатова стал ниже, чем у других сельских районов. Почему так? Для чего этот город включили в перечень моногородов? Чтобы он не зависел от итогов деятельности одного предприятия, чтобы развивались другие отрасли, малый и средний бизнес. Действующих объектов бизнеса у вас мало, строительство идет слабо. В чем дело? В том, что контроль слабый и помощи предпринимателям по разным программам никакой. То же самое касается объектов строительства. Вы плохо работаете! Результатов нет! Все показатели идут вниз. Это из-за того, что акимат во главе с вами не работает.
Бердыбек САПАРБАЕВ выразил аналогичное недовольство работой акима Бородулихинского района: «Численность объектов малого и среднего бизнеса снижается, по строительству, жилью показатели низкие. Вы тоже плохо работаете! Сколько можно вам говорить об этом? На каждом заседании – Бородулиха, Курчатов… Название одних и тех же регионов мелькают. И это при наличии такого потенциала! Пора вам проанализировать ситуацию и сделать выводы».
Подобные нарекания от главы региона получили акимы Катон-Карагайского, Кокпектинского, Шемонаихинского, Зыряновского, Уланского, Урд-
жарского районов, городов Усть-Каменогорска и Семея, а также начальники областных управлений здравоохранения, образования, сельского хозяйства и строительства.
Особенно Бердыбек САПАРБАЕВ обратил внимание подчиненных на неосвоение бюджетных средств.
– Наверное, вам всем много денег дают? Видимо, забирать их надо? Освоение средств должно быть максимальным! Сколько можно делать экспертизы, проектно-сметную документацию? Мы не хотим из-за вас терять миллиарды! – возмутился он.
А после предупредил всех акимов, особенно тех, кто прошел аттестацию: «Вы не думайте, что вам гарантирована четырехлетняя работа. Не успокаивайтесь на этом, мы еще посмотрим по дальнейшим результатам. И потом примем окончательное решение».
Контроль за освоением бюджетных средств аким области поручил вести своему заместителю Нурымбету Сактаганову. В целом, как отметил Бердыбек САПАРБАЕВ, итоги социально-экономического развития региона по пяти месяцам неплохие, практически все показатели выше среднереспубликанских. Но, следует довести до 100 процентов число домашних птиц в сельхозформированиях, тем более, что сегодня по области открывается много мини-птицеферм. Также не должно быть снижения количества объектов малого и среднего бизнеса. В проблемах разработки ПСД и прохождения госэкспертизы, глава региона просил поставить точку.
Руководителю областного управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алмасу Ондаканову, который намеревался зачитать доклад о работе по дальнейшей модернизации ЖКХ, глава региона сразу задал три вопроса. Почему в этом году наша область для реализации данной программы не получила ни тыина из республиканского бюджета? Почему до сих пор не устранены те нарушения, по которым высказывали свои замечания жители Усть-Каменогорска, Семея, Аягозского района? Почему такая малая доля возвратных средств?
И тут же аким области добавил: «Денег возвращается мало. Плохо работает СПК «Ертic». Более пятидесяти процентов средств не освоены. А когда замечания людей остаются без внимания, мы теряем жильцов, которые хотели бы участвовать в этой программе. Они правильно говорят: вы же нам обещали, говорили, что все будет нормально. Я даю поручения, а они не исполняются. Так дальше работать нельзя».
По первому вопросу Алмас Ондаканов пояснил, что бюджетную заявку они предоставляли в марте прошлого года, но в мае изменились требования, и нужно было создать ТОО, которое вовремя не было открыто. А в конце года при повторной подаче заявки, просто не успели «попасть» в распределенный бюджет.
Аким области поручил своему заместителю Ерлану Текешову разобраться в этом вопросе и выяснить степень вины каждого руководителя.
– Шерубаев уже наказан – освобожден от занимаемой должности, теперь, если Алмас Ондаканов тоже не дорабатывает в этом вопросе, и его надо наказать, – заявил глава региона и обратился к выступающему. – Как это в течение полугода не смогли создать ТОО? Другие могут, а мы нет! Обидно! В республике инициатором этой программы были именно мы, первыми в 2010 году приступили к ее реализации. Два года все было нормально. А тут кто-то стал большим начальником и все забыл! Вместо обещанных 1 млрд 900 млн тенге вы говорите, что будет возвращено 290 миллионов. Люди мне постоянно говорят: в прошлом году им сделали ремонт, а в этом году состояние дома стало еще хуже. Как такое возможно, куда смотрит жилищная инспекция? Где это ваше ТОО, которое вы создали?
По мнению акима области, на сегодняшний день программа модернизации ЖКХ реализуется плохо по вине управления, которое непосредственно отвечает за ее претворение в жизнь.
О том, что сделано за пять лет в рамках акции «Туған жерге тағзым» («Поклонись родной земле») рассказал заместитель акима области Жаксылык Омар. Он отметил, что из года в год растет количество привлеченных спонсоров, реализованных проектов и вложенных средств. Суммы от реализованных проектов исчисляются миллиардами. В данный период по области построены и отремонтированы 34 объекта культуры, более 40 гостиниц, ресторанов, торговых домов, а также парикмахерские, СТО, магазины, столовые, аптеки, пекарни, бани и так далее. Возведены и переданы в эксплуатацию около 170 социальных объектов, из которых 25 – спортивные сооружения (хоккейные коробки, футбольные поля, стадионы, спорткомплексы и спортплощадки), а 83 – объекты культуры (клубы, скверы, памятники и др.).
Тем не менее, слабая работа по реализации акции отмечена в Бескарагайском и Глубоковском районах.
По словам Ж. Омара, в целях увеличения участников акции акимами проводится системная работа по составлению списка знаменитых земляков, меценатов и предпринимателей, проживающих за пределами нашей области. Уже есть такие примеры, когда наши земляки – ныне жители Астаны, Алматы и городов Российской федерации – поклонились родной земле и внесли свой вклад.
– Это правильно, – сказал аким области. – Но помимо этого, и чиновники областного масштаба должны что-то делать для своих районов, в которых родились, для школ, в которых учились. Нужно искать и новых меценатов, а то постоянно слышим одни и те же две-три фамилии. Есть у нас и другие люди, которые стали богатыми, пусть они тоже помогут своей родине.
***
Подводя итоги заседания, Бердыбек САПАРБАЕВ подчеркнул: «Я всем акимам делаю пока устное замечание по неисполнению моих поручений в плане помощи другим городам и районам. Пока речь о Риддере. До 1 августа руководству Семея, Катон-Карагайского, Глубоковского, Урджарского, Бородулихинского районов обеспечить выполнение поручения по поводу Риддера. Замечание акиму Риддера – очень много нареканий к вам по благоустройству. Если до 1 июля нарушения не будут устранены, вас привлекут к ответственности».
На протяжении второго полугодия все акимы должны поддержать Абайский район.
Еще одно поручение: во всех городах и районах должны быть созданы молодежные центры. Все детские лагеря привести в порядок. То же самое касается и баз отдыха. По благоустройству, озеленению, малым архитектурным формам аким области советовал брать пример с Зайсана, Курчума и Урджара.
Также Бердыбек САПАРБАЕВ просил акимов всех уровней лучше изучать законы и подготовиться к грядущим форумам: в Семее – «Судьба страны – моя судьба», в Усть-Каменогорске – межрегиональному форуму по интеграции экономических связей между Карагандинской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областями и достойно отметить 15-летие Астаны в крупных городах области.
