Пока только на бумаге

Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении», принятый в Республике Казахстан еще в 2001 году, все еще не вписался в жизнь сельской глубинки Восточного Казахстана.

Этим заявлением начал заседание Глубоковского районного совета общественности его руководитель Вячеслав Цой. Обсуждение злободневной темы прошло с участием акимов сельских и поселковых округов, руководителей самостоятельных отделов.

Как показывает мировой опыт, построить демократическое общество, демократическую систему управления и вообще рыночную экономику в стране без местного самоуправления невозможно.

Ведь местное самоуправление – это именно тот институт гражданского общества, который призван обеспечивать развитие экономики и социальной сферы, решать ключевые жизненные потребности людей и во многом обеспечивать сохранение социально-политической стабильности в городах и селах.

Если говорить о сельской глубинке, то в круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают вопросы нормальной жизни сельчан. Это проблемы, с которыми сталкиваются люди каждый день: незапланированное отключение воды, незакрытый канализационный люк на улице, отсутствие во дворе детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице – все эти и многие другие каждодневные вопросы должны решаться на уровне местной исполнительной власти.

Но, несмотря на то, что этот законопроект существует уже 15 лет и в него даже внесены поправки, для большинства представителей исполнительной власти он непонятен и неактуален. Вопросы, на которые до сих пор нет ответов, разумеется, возникли не вчера. Основные из них – противоречия и неполнота полномочий сельских и поселковых акиматов, а также недостаточность эффективных рычагов в руках представителей местной власти.

По словам сельских акимов, местные органы самоуправления находятся в непростой ситуации – есть, мол, закон, выполняйте его положения. Причем ясности, кто за что отвечает, у людей нет. До сих пор отсутствует четкое разграничение прав и обязанностей конкретных руководителей и начальников местного уровня управления. А раз этого нет, не с кого и спросить за то или иное упущение. Также нет точного разграничения между источниками финансирования и границами ответственности. Полномочий много, но они не подкреплены средствами, без чего финансовые основы местного самоуправления сформировать нельзя.

К примеру, порядок уплаты подоходного налога, который до сих пор взимается по месту работы, а не по месту жительства. То же самое касается и активов сельского акимата (какой-то техники, движимого и недвижимого имущества и так далее). Сейчас всего этого попросту нет, и потому все проблемы в бюджетном процессе и в межбюджетных отношениях абсолютно не решаемы. Иными словами, когда нет основы финансовой самостоятельности, о самоуправлении говорить не приходится.

Конечно, увеличение бюджетов влечет за собой проблему контроля над этими средствами. Но любой руководитель, как рачительный хозяин, заинтересован в эффективности их расходования, ведь о работе акима будут говорить по его делам – состоянии дорог, водоснабжению, освещению улиц и так далее.

Отсутствие экономического развития в селах ведет к тому, что деградирует гражданское общество, люди перестают верить, что они – истинные хозяева жизни, что от них и местной власти что-то зависит.

По репликам из зала было ясно, что сегодня жителей поселков не удается собрать даже в товарищество собственников жилья, потому что они просто не верят в такие институты. Если же они будут иметь возможность сами выбирать конкретный проект с учетом своих интересов, видеть, что проблемы действительно решаются, улучшая их жизнь, сельчане сознательно станут поддерживать органы местного самоуправления, участвовать в решении текущих вопросов.

Еще одна существующая проблема, о которой многие говорили на данном совещании, – кадровая укомплектованность органов местной исполнительной власти. Для реальной работы местного самоуправления в акиматах помимо ставки бухгалтера необходимы оплачиваемые должности экономиста и юриста.

Также прозвучало предложение о том, что на уровне района нужно ввести своего рода координирующий орган, который отслеживал бы и направлял деятельность органов местного самоуправления.

Словом, нормы закона пока не прошли обкатку временем, не нашли оптимального подтверждения на практике. Но вместе с тем все участники собрания сделали однозначный вывод: мы никогда не будем готовы к местному самоуправлению, пока не начнем этим заниматься.

Уже прошло достаточно времени для того, чтобы простые люди поняли: они могут влиять на свою жизнь в масштабе своего села и поселка. Поэтому есть надежда, что в скором времени все же появится самоуправление в том смысле и образе, которые закладывались в концепцию очень нужного и важного для страны закона.

Глубоковский район