Земля вовлекается в сельхозоборот
Восточно-Казахстанская область располагает огромными земельными ресурсами и занимает по своей площади третье место в республике. В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ», инициированном Главой государства, поставлены масштабные цели и задачи, касающиеся сферы земельных отношений. О том, как они реализуются в регионе, состоялся содержательный разговор на специальном совещании в областном акимате по итогам работы областного управления земельных отношений в 2015 году.
В частности, вопросы земельных отношений четко и в необходимой мере отражены в 35-м и 36-м шагах Плана нации. Они касаются, во-первых: введения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения с целью их эффективного использования, внесения изменений в Земельный кодекс и другие законодательные акты. Во-вторых: упрощения процедуры смены целевого назначения земельного участка, регулярного мониторинга использования сельскохозяйственных земель, передачи всех неиспользуемых угодий в государственный фонд для дальнейшей приватизации.
Важная тематика, а также другие вопросы земельных отношений рассмотрены на совещании с участием представителей заинтересованных управлений и департаментов, акиматов городов и районов области, руководителей отделов земельных отношений. Активное и предметное обсуждение пунктов повестки дня совещания состоялось под председательством заместителя акима Восточно-Казахстанской области Дуйсенгазы Мусина.
С докладом о состоянии и использовании земель Восточно-Казахстанской области по итогам 2015 года, а также о выявлении и вовлечении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения выступил руководитель областного управления земельных отношений Конысбай Толеубеков. Он сообщил, что в прошедшем году проведена значительная работа, имеется положительная динамика развития земельных отношений.
– Территория Восточного Казахстана составляет 28,3 млн гектаров, из них на земли сельскохозяйственного назначения приходится 10,3 млн га (или 36,5 процента от земельного фонда области), – отметил Конысбай Толеубеков. – Земли этой категории по сравнению с 2014 годом уменьшились на 82,8 тыс. га за счет ликвидации неиспользуемых земельных участков и зачисления их в категорию земель запаса.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения сельхозугодья составляют 10,2 млн га, в том числе пашни – 1,4 млн га, многолетние насаждения – 2,3 тыс. га, залежь – 46,6 тыс. га, сенокосы – 455,5 тыс. га, пастбища – 8,3 млн гектаров.
Особое внимание докладчик уделил необходимости вовлечения пахотных земель в сельскохозяйственный оборот. С учетом непростой ситуации, складывающейся в мире, сейчас многие страны отдают приоритет развитию сельского хозяйства. Не случайно, в 2015 году в регионе проводилась соответствующая работа по расширению площади пашни. Наибольшее увеличение пахотных угодий достигнуто в Бородулихинском, Зыряновском, Кокпектинском, Курчумском районах. Между тем, ряд районов Восточно-Казахстанской области допустили снижение важного показателя. В масштабе региона в 2015 году общая площадь пашни уменьшилась на 1,2 тыс. гектаров. На нежелательную тенденцию необходимо особое внимание обращать представителям городов и районов, как в период подготовки и проведения посевной кампании 2016 года, так и в дальнейший период работы на постоянной основе.
К сожалению, в минувшем году площадь залежи увеличилась на 11,7 тыс. га по сравнению с 2014 годом и составила 46,6 тысяч. Известно, что залежью является земля, предоставленная различным сельскохозяйственным формированиям, но по разным причинам неиспользуемая по прямому назначению.
По мнению Конысбая Толеубекова, труженикам сельского хозяйства необходимо с гораздо большей ответственностью подходить к использованию земель, а представителям местных исполнительных органов своевременно принимать соответствующие меры воздействия. Между тем, такие задачи вполне выполнимы. В области уже имеется положительный опыт сокращения залежи. К примеру, в результате целенаправленной работы в период с 2012 по 2014 годы ее площадь со 154,5 тыс. га сократилась до 34,8 тысяч. Наглядная динамика.
Общеизвестно, что эффективность ведения сельского хозяйства напрямую зависит от наличия плодородных земель. Из всех видов сельхозугодий самыми ценными по праву являются пахотные земли. В Восточном Казахстане есть почвы с высоким и низким бонитетом. Анализ, проводимый в регионе, свидетельствует, что показатель использования пашни составляет 97 процентов.
Несколько ниже показатель использования пахотных орошаемых земель, равный 89 процентам. Здесь также есть еще не до конца раскрытые резервы увеличения отдачи поливного гектара.
Их потенциал в Восточном Казахстане в достаточной степени высок. В структуре земельного фонда области площадь орошаемых угодий в разрезе земель всех категорий в целом составляет 200,7 тыс. га. За различными сельскохозяйственными формированиями региона закреплено 139,4 тыс. гектаров земли. Большую часть из них составляет пашня – 121,5 тыс. га, остальные площади приходятся на залежь, сенокосы, пастбища.
Как отметил докладчик, значительные площади были переданы в долгосрочную аренду физическим и юридическим лицам, которые не работают самостоятельно в сельском хозяйстве или сдают землю в субаренду. В связи с отсутствием водопоев или необходимого поголовья животных земельные площади не используются.
По поручению акима области Даниала АХМЕТОВА, ведется работа по выявлению и возврату неиспользуемых орошаемых земель. Ставится цель дальнейшего их перераспределения более заинтересованным в освоении сельхозугодий землепользователям.
– В 2015 году для строительства птицефабрики в Урджарском районе возвращено в государственную собственность 4,6 тыс. га орошаемых земель, – сообщил Конысбай Толеубеков. – Полностью подготовлены орошаемые земли в Тарбагатайском районе площадью 3,2 тыс. га, Зайсанском – 1,2 тыс. га, Бескарагайском – 4,2 тыс. га для предоставления потенциальным инвесторам с целью реализации перспективных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве Восточного Казахстана.
Продолжается работа по восстановлению внутрихозяйственных, межхозяйственных и магистральных каналов. Для увеличения площади поливных земель ежегодно выделяются средства из бюджета на реконструкцию оросительных сооружений.
Будет справедливо рассказать о том, что в регионе в 2012-2014 годах проведена большая и последовательная работа по инвентаризации земель, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот на площади 10 млн га. В ходе ее выявлено 984,3 тыс. га неиспользуемых земельных участков. Специалистами сферы земельных отношений и других профильных ведомств накоплен определенный опыт в таком важном направлении, сложилась практика, позволяющая продолжать работу на системной основе.
В частности, по результатам инвентаризации, которая проведена в 2012-2013 годах, приняты все меры по полному возврату неиспользуемых земель в государственную собственность. За этот период времени специалистам удалось выявить 857,1 тыс. га, так сказать, «простаивающих» сельхозугодий. Из них на площади 398 тыс. га землепользователи приступили к использованию земли и полноценной работе по ее целевому назначению. Возвращено в государственную собственность 459,1 тыс. га прежде неиспользуемых земельных участков.
По итогам инвентаризации 2014 года, в городах и районах области выявлено 127,1 тыс. га неиспользуемых земель. По ним осуществлены процедуры постановки на учет как бесхозяйного имущества, возвращения земель в госсобственность путем расторжения договоров аренды, а также по решению суда принимаются другие необходимые меры.
Из возвращенных в государственную собственность земель на 1 января 2016 года в регионе вовлечено в сельскохозяйственный оборот 404,7 тыс. га, что составляет 77 процентов. По данным Министерства национальной экономики Республики Казахстана, средний показатель по стране составляет 51 процент.
В целом, перед Восточным Казахстаном стоит задача добиться стопроцентного вовлечения неиспользуемых земель в сельхозоборот. В соответствии с внесенными изменениями в Налоговый кодекс РК в области проведена работа по утверждению повышающих не более чем в 10 раз ставок земельного налога. Местными представительными органами приняты соответствующие решения.
Земля и все, что с ней связано, для всех и всегда остается ключевым вопросом. Здесь мы затронули лишь верхушку айсберга. Отдельного рассмот-
рения требуют рациональное использование земель, недропользование, индивидуальное жилищное строительство и выделение необходимых участков, условия продажи земель различного назначения, продажи права аренды земли, проведения конкурсов и аукционов в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан.
В 2015 году по области продано 1933 земельных участка несельскохозяйственного назначения на 691,8 млн тенге. Сумма, поступившая от их продажи, по сравнению с 2014 годом увеличилась на 58,5 млн тенге.
В частную собственность в прошлом году также продано 175 земельных участков сельскохозяйственного назначения на 61,4 млн тенге. По сравнению с 2014 годом сумма от их реализации увеличилась на 2,6 млн тенге.
Через конкурсы в 2015 году продано по области 940 земельных участков на 92,8 млн тенге. Увеличение суммы от их реализации по сравнению с 2014 годом составило 64,1 млн тенге.
Через аукционы продано в 2015 году 142 земельных участка на 230,0 млн тенге. Сумма от их продажи по сравнению с 2014 годом увеличилась на 109,6 млн тенге.
В ноябре 2015 года Глава государства подписал закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан, направленный на реализацию «Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ». Одной из его основных целей является всемерная гармонизация земельных отношений, внедрение новых и эффективных механизмов в условиях развития рыночной экономики.