Водоохранная зона – территория раздора

Есть крыша над головой, но при этом негде жить. Парадокс! Но именно в такую ситуацию попали жители Усть-Каменогорска, которые построили жилье, но не могут ввести его в эксплуатацию.

Айгуль Ракишева в 2006 году получила в пользование от родственника земельный участок в садоводческом товариществе «Титан» (микрорайон Новая Согра). В 2013 году построила на нем дачный домик.

– В 2015 году все документы на землю оформила на себя, получила акт на землю, техпаспорт на жилье, – говорит женщина. – В тот же год вызвала эксперта, который дал заключение о возможности оформления жилья в эксплуатацию. На строительство потратила 2 млн 800 тыс. тенге.

Не откладывая дело в долгий ящик, все в том же 2015 году женщина подала документы на легализацию садоводческого домика. Однако комиссия отказалась узаконить дом, пояснив, что участок, согласно письму РГУ «Ертисская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране вод-
ных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан», находится в водоохранной зоне.
Действительно, недалеко от дачных домов протекает небольшой ручеек Безымянный (приток реки Моховки). В 2014 году областной акимат, ссылаясь на законодательство страны 2009 года, постановил установить в Усть-Каменогорске водоохранные зоны и полосы малых рек и ручьев.

– Такое решение было принято в целях поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, а также для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, сохранения растительного и животного мира, – поясняет руководитель Ертисской бассейновой инспекции Мирзан Иманжанов. – Средняя ширина водоохранной полосы ручья Безымянный 35-50 метров.

Постановление, как и положено, было опубликовано в двух областных газетах – «Рудный Алтай» и «Дидар», а также в информационно-правовой системе «Әділет». Нетрудно догадаться, что никто из тех жителей, которые сегодня борются за легализацию своих домиков, документа не читали и поэтому спокойно продолжали строить жилье. В числе тех, кто так же как и Айгуль Ракишева, не может узаконить строения – Нуржакып Толенов, Айнур Крыкпаева, Гульмира Мухтарханова и другие. С этой проблемой столкнулись семь владельцев домов. Это те, кто получил официальный отказ от ведомственных управлений. А если посчитать людей, которые не подавали документы на легализацию, то количество увеличится в разы.

– Решение о том, чтобы прекратить заселение людей на прилегающих к водной глади территориях, возникло после паводков 2011 года, – говорит председатель садоводческого общества «Титан» Олег Иванов. – Мы раздавали уведомления, проводили собрания и предупреждали людей об угрозе подтопления. Однако проблема в том, что новички, приобретающие землю, узнают, что построились на территориях, где это запрещено, только когда идут узаконивать строения. Если бы до оформления купли-продажи покупатели приходили к нам, председателям, возможно, таких проблем не было бы и они бы знали, что приобретают участки, расположенные в водоохранных зоне или полосе.

К сожалению, нынешняя ситуация такая, какая она есть. Все прекрасно понимают, что люди приобретают дачные участки и строят на них дома из-за финансовых трудностей. Рыба ищет, где глубже, а человек – где дешевле. Сегодня в садоводческом обществе «Титан» проживают 750 семей. И ежегодно их количество возрастает.

– У меня часто спрашивают, почему купил участки в садоводческом обществе, – говорит Нуржакып Толенов. – Ответ – в материальной стороне.

У Нуржакыпа Толенова практически такая же ситуация, как и у Айгуль Ракишевой. Он тоже построил дом, а теперь не может его узаконить. В 2010 году он купил через третье лицо участок, находящийся неподалеку от ручья Безымянный. У него на руках – договор купли-продажи.

– Второй участок находится через улицу от первого, то есть намного дальше от ручья, но все равно мне не разрешают приватизировать землю и вводить дом в эксплуатацию.

– Настроя продавать домик не было, возможно, так бы и жили без документов, но вышел закон о регистрации граждан Казахстана, – говорит Айгуль Ракишева. – Теперь мы каждый день как на иголках. Ждем, что вот-вот в дверь постучит участковый и спросит прописку. Каждый раз платить штрафы мы не сможем материально. К тому же, скоро ребенок пойдет в школу. А как его оформлять в учебное учреждение без прописки?

Больше всего женщина боится остаться с семьей на улице. Поэтому она бегает по всевозможным инстанциям в надежде решить ситуацию.

– Мы знаем проблему жильцов садоводческого общества «Титан», – говорит депутат городского маслихата, директор филиала № 5 КГКП «Управление делами акимата Усть-Каменогорска» Максим Тесленко. – Скажу больше, на вверенных мне территориях с аналогичной ситуацией столкнулось около 400 человек.

Чтобы помочь людям в решении вопроса, Максим Тесленко и еще три депутата отправили письмо в облакимат. Но там им сообщили, что нужно обращаться в вышестоящие инстанции. Тогда народные избранники, собрав подписи порядка 700 устькаменогорцев, которые выстроили дома на водоохранных территориях, отправили запрос в Мажилис Парламента РК о внесении изменений в законодательство Казахстана о водоохранных полосах и зонах.

– Мы прекрасно понимаем, что из-за сложившейся ситуации владельцы проблемных домов не могут провести водопроводные, канализационные или тепловые сети, – говорит Максим Тесленко. – Конечно, людям надо помочь. Мы просим мажилисменов о том, чтобы жители, которые имели строения до 2009 года, могли их узаконить. Ждем ответа.

– В водном, земельном и других нормативно-правовых актах есть понятие, что такое водоохранные зона и полоса, – объясняет Мирзан Иманжанов. – Водоохранная зона подразумевает специальный режим эксплуатации, а земля, находящаяся в полосе, отличается особым режимом использования. Это значит, что на ней запрещается строительство и эксплуатация зданий и сооружений, за исключением водохозяйственных и водозаборных объектов и их коммуникаций, портов, мостов, причалов, пирсов и других возведений транспортной инфраструктуры, связанных с деятельностью водного транспорта, а также рекреационных зон на водном объекте. Водоохранный режим был всегда. До 2009 года о нем говорилось в строительных нормах и правилах, санитарно-эпидемиологических требованиях. Однако он стал по-настоящему работать только тогда, когда его вывели на законодательный уровень.

Как добавил собеседник, изменения Водного кодекса Казахстана не распространяются на эксплуатацию зданий и сооружений, возведенных в пределах границ водоохранных полос до 1 июля 2009 года. При этом их эксплуатация допускается только при наличии организованной централизованной канализации, иной системы отвода и очистки загрязненных сточных вод или устройства водонепроницаемых выгребов с обеспечением вывоза их содержимого. Возникает вопрос, а как быть тем, кто возвел дома, как Айгуль Ракишева, после 2009 года? Неужели им предстоит сносить строения?

– У каждого гражданина Казахстана есть право частной собственности, – добавляет Мирзан Иманжанов. – Люди могут обратиться в судебные органы и по букве закона отстоять свои интересы. Есть примеры, когда представители Фемиды выносят решения в пользу истцов, несмотря на выписанные нами запреты.
Наш официальный отказ в вводе в эксплуатацию домов, построенных на водоохранных участках, не означает, что нужно сносить жилища. Ведь за каждой такой проблемной ситуацией – судьбы людей. Комиссии по легализации, в которые входят представители тринадцати государственных органов, несмотря на наше решение, детально изучив каждый случай, могут пойти навстречу владельцам жилья. К каждому объекту на водоохранных территориях применятся разный подход. Напомню, что прежде, чем что-либо возводить в водоохранных зонах или полосах, нужно обратиться к нам за разъяснением.

Действительно, имея на руках все разрешительные документы, доказывать свою правоту в суде проще. Конечно, встречаются случаи, когда взаимодействие государственных органов оставляет желать лучшего. Мы говорим о тех ситуациях, когда одно ведомство дает право на строительство без согласования с другим госорганом.

– Всегда призываю членов ликвидационной комиссии подходить к любой ситуации индивидуально, – отмечает руководитель Ертисской бассейновой инспекции. – Ведь в решении любых вопросов нужно исходить в первую очередь из конституционных норм.

Для разрешения своей проблемы Айгуль Ракишева вместе с Нуржакыпом Толеновым обратились за помощью к одному из усть-каменогорских юристов – Андрею Романову. Внимательно изучив документы, он успокоил:

– В случае, когда земельный участок находится в водоохранных зоне или полосе, в графе госакта «ограничения использования обременения земельного участка» пишется – «водоохранная зона» или идет ссылка на статью закона. В ваших документах обременений нет. К тому же, если у вас есть хоть какой-то документ от органов власти, где говорится о предоставлении участка либо о праве владения им, то землю не отнимут. Помимо этого, по Конституции право собственности граждан Казахстана неприкосновенно.

Однако от этого нашим героям не становится легче.