Судопроизводство – на новые рельсы
По итогам прошлого года судейский корпус Восточно-Казахстанской области в лидерах по количеству рассмотренных дел. Это при том, что их число в два раза превысило показатель 2014 года. Более того, по внедрению и применению современных информационных технологий в судебной системе наш регион тоже первый. Может, именно поэтому восточно-казахстанские служители Фемиды уже сегодня с уверенностью говорят, что выполняют задачи по обеспечению верховенства закона, озвученные Президентом страны Нурсултаном НАЗАРБАЕВЫМ, в Плане нации «100 конкретных шагов».
Транспарентность и меритократия – такие далекие для обычного обывателя термины, но нужные для модернизации и оптимизации судебной системы. Впервые об этих понятиях, как о чем-то важном, мы узнали из Пяти институциональных реформ, о которых Елбасы говорил в прошлом году. Останься все это на уровне теории, может, никто бы и не задумался об их истинном значении, но сегодня, когда они обретают практическую оболочку, понимаешь – пора разобраться и поставить все точки над «i».
С начала нынешнего года в Восточно-Казахстанском регионе, как и во всей республике, в областном суде исключена кассационная коллегия. Что это значит? Раньше дело рассматривалось сначала в районном суде (первая инстанция), потом проходило этапы апелляции и кассации в областном суде и надзора в Верховном суде, в редких случаях – повторный надзор. Сегодня при трехуровневой системе районные, городские и приравненные к ним суды осуществляют судопроизводство первой инстанции, в областных сосредоточится апелляционная инстанция, а полномочия кассационной структуры переданы Верховному суду. Основная цель в том, чтобы большая часть судебных дел находила свое решение на местах.
– Переход от пяти- к трехзвенной судебной системе позволяет сократить сроки рассмотрения дел и ускоряет процесс вступления судебных актов в законную силу, – отмечает председатель областного суда Досжан Амиров. – До настоящего времени кассационная инстанция осуществляла функцию надзора, то есть пересматривала вступившие в законную силу решения нижестоящих судов, поэтому вполне логично, что она передана в юрисдикцию Верховного суда.
Нередки случаи, когда до вынесения окончательного решения по одному делу требовалось пройти все инстанции. Это занимало много времени.
Предполагается, что такая оптимизация судебных инстанций способствует более оперативному и качественному разрешению споров в судах, повышению доверия граждан, эффективности правосудия и усилению борьбы с коррупцией. Это позволяет казахстанскому судопроизводству соответствовать международным стандартам. К слову, трехуровневая судебная система успешно функционирует в России, Италии, Австрии, Испании, Бельгии, Португалии, Германии и других странах.
Транспарентность в современном толковании – это не что иное, как прозрачность, открытость, отсутствие секретности. По логике, терминология подходит для любой из трех властей Казахстана. Раз уж мы заговорили о судебной ветви, то здесь принцип публичности – один из процессуальных гарантий справедливого и демократического правосудия в Казахстане. Внедрение аудиовидеофиксации всех судебных процессов – важный шаг на пути к доступности и гласности, а главное – исполнения 20-го шага Плана нации.
– Восточно-Казахстанская область в лидерах по внедрению и применению современных информационных технологий, – говорит Досжан Амиров. – Каждый из 141 зала судебных заседаний оснащен средствами аудиовидеофиксации. Из общего количества рассмотренных в прошлом году дел 99,3 процента слушаний записаны на аудио-, видеоносители.
В судебных делах любое записывающее устройство называют непредвзятым свидетелем, поскольку оно позволяет исключить факты необоснованных жалоб о нарушениях, допускаемых судьями при проведении процесса.
– К аудио- или видеозаписи обращаемся и в тех случаях, когда, например, на судью поступает жалоба о несоблюдении этических норм, – говорит председатель Комиссии по судебной этике Нурмахан Елемесов. – Исследуя ее, наглядно убеждаемся в правдивости или во лжи заявителя.
В прошлом году жалобы поступили на шесть судей различных инстанций. По итогам их рассмотрения один служитель Фемиды уволен, остальные получили выговоры и замечания. Справедливости ради стоит сказать, что согласно социологическому исследованию, проведенному в прошлом году, более 80 процентов восточноказахстанцев полностью доверяют судебному корпусу. Чуть меньше – 17 процентов – тоже в числе тех, кто верит в правосудие вершителей закона. Правда, с меньшей долей энтузиазма. В общей сложности почти 97 процентов жителей региона дают положительную оценку работе судей и в целом судопроизводству региона.
– Летом состоится внеочередной VII съезд судей Казахстана, – говорит Д. Амиров. – Его цель – не только обмен опытом служителей Фемиды, но и выработка методик по совершенствованию судебной системы, авторитета судьи. На нем планируется принять новый Кодекс судейской этики. Поскольку старый документ, принятый еще в 1996 году, не включает в себя современные подходы и требования к судьям.
Действительно, Казахстану, который следует политике социально-экономического развития и стремится войти в число 30 наиболее развитых стран мира, просто необходимо создать надежный, устойчивый кадровый и интеллектуальный потенциал. Это же касается и судейского корпуса. Именно об этом говорится в принципе меритократии – отборе самых лучших, талантливых кадров. Не секрет, что в некоторых организациях люди занимают хорошие места только благодаря родству, землячеству, социальному положению.
Шестой год в Казахстане работает Закон «О медиации». Медиация – тот уникальный институт, который позволяет решить спор или конфликт в досудебном порядке. Здесь так же, как в зале судебного заседания, есть истец и ответчик, но роль арбитра в мантии отведена медиатору – специально обученному человеку. Его основная задача – примирить стороны, привести их к консенсусу. Несмотря на то, что он так же, как и судья, принимает решение, опираясь на законодательные акты, все же последнее слово остается за профессиональным судьей.
– В прошлом году из более 107 тысяч оконченных дел 3,3 процента рассматривались с участием медиаторов, – добавляет Досжан Амиров. – В 2014 году этот показатель составлял 1,9 процента. – В целях пропаганды Закона «О медиации» мы провели более 2000 мероприятий – круглых столов, семинаров и встреч.
Один из примеров. В конце прошлого года сотрудник одного из предприятий ВКО украл со склада несколько видов готовой продукции. При этом воришка прихватил три сотовых телефона коллег по работе. В районном суде мужчину приговорили к одному году лишения свободы. В апелляционной инстанции, поскольку правонарушение считается средней тяжести, решили привлечь профессионального медиатора. Как выяснилось, еще на первых этапах разбирательства потерпевшие подали ходатайства о прекращении уголовного дела в связи с возмещением причиненного ущерба. Поэтому предложение медиатора идти на примирение обе стороны процесса восприняли с радостью. Суд такое решение удовлетворил и постановил освободить ответчика в зале суда.
– По применению судами примирительных процедур – медиации, соглашений сторон – Восточный Казахстан в тройке лидеров, – сообщил председатель областного суда. – Если раньше на одного вершителя закона приходилось пять-десять и более дел, то с помощью помощников-медиаторов данная цифра снижена в разы. Это значит, что для рассмотрения более серьезного, тяжкого правонарушения у судьи больше времени. Такая разгрузка положительно сказывается на качестве работы судейского корпуса, следовательно, увеличивается процент доверия людей к служителям Фемиды.
Несмотря на то, что медиаторов подразделяют на две категории – профессиональные и непрофессиональные, это никак не отражается на их образованности и конечном исходе дела. Просто первые работают платно, вторые – безвозмездно. Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, которым 40 и более лет. Профессиональными посредниками же считаются те, кто достиг 25-летнего возраста, имеет высшее образование, документ (сертификат), подтверждающий, что он прошел обучение по программе подготовки медиаторов, и состоящие в реестре профессиональных медиаторов, а также судьи в отставке. Медиатором не может быть госслужащий, психически нездоровый человек, а также тот, кто имеет не погашенную, не снятую в установленном законом порядке судимость или в отношении которого ведется уголовное преследование. Согласно нововведениям в Законе «О медиации», медиаторами с начала текущего года могут быть и действующие адвокаты, а также судьи.
– С начала нынешнего года в новом Гражданском процессуальном кодексе введены четыре понятия примирительных процедур: мировое соглашение, соглашение с участием медиатора; соглашение с участием судьи (судебная медиация); с участием адвокатов (партисипативная процедура), – говорит судья Восточно-Казахстанского областного суда, координатор по примирительным процедурам Елдос Жумаксанов. – Право выбора остается за сторонами процесса. Главная особенность здесь в том, что истцу вне зависимости от результата дела возвращается сумма госпошлины, а также стороны процесса могут выйти за рамки исковых требований и на месте решить наболевшие вопросы.
План нации «100 конкретных шагов» определил главные задачи по улучшению судебной системы для обеспечения верховенства закона. В этом направлении областным судом Восточно-Казахстанской области достигнуто немало, но предстоит еще больше.
– Общее количество осужденных к лишению свободы составило 27,4 процента, в то время как по республике этот показатель – 25,5 процента, – говорит Досжан Амиров. – Сегодня нам необходимо усиленно работать над гуманизацией уголовной политики Казахстана, активнее использовать альтернативные меры наказаний, что в свою очередь приведет к сокращению количества осужденных, отбывающих наказание в местах заключения.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что Восточный Казахстан – один из тех регионов страны, который успешно реализует задачи, поставленные Елбасы.