Судебное танго с подрядчиками
Даже солидный бюджет не является стопроцентной гарантией решения всех проблем. В наши дни мало выбить бюджетное финансирование на строительные или ремонтные работы. Не менее важно найти достойного подрядчика, который все выполнит качественно и в срок. Администраторы госпрограмм заверяют, что сделать это порой так же сложно, как и выиграть джекпот.
Существующую систему госзакупок не ругал только ленивый. Чаще всего звучит обвинение в адрес выбора подрядчика по ценовому предложению, который заставляет делать ставку, откровенно говоря, не на тех мастеров… Случаются самые настоящие казусы. К примеру, тендер на поставку одежды в одно из социальных учреждений области, где проходят реабилитацию люди без определенного места жительства, выиграл подрядчик, чья фирма расположена за тысячу километров от нас. Предпринимателя отдаленность объекта не смутила, обещал прислать весь товар по почте. Прислал… майки с игривыми надписями «I love you», которые по размеру больше подходят детсадовцам, чем взрослым людям. Пришлось заказчикам требовать повторной поставки товара надлежащего качества и размера.
Такими случаями могут поделиться руководители многих госучреждений. Впрочем, приобретение товаров – это мелочи. Чего не скажешь о капитальных ремонтах школ, больниц, реконструкции инженерных сетей. Сдача в эксплуатацию таких объектов обычно затрагивает судьбы многих людей. Если подрядчик по какой-то причине не успел все выполнить в срок, горожане остаются без тепла и воды, а школьники вынуждены грызть гранит науки где угодно, но только не в родной альма-матер.
Еще в 2015 году Зыряновская школа № 6 получила подарок к своему 50-летию – миллионные суммы на ремонт по программе «Дорожная карта занятости-2020». Все работы распланировали по годам. В первый – заменили окна и двери, провели ревизию системы энергоснабжения. В 2016-м предстояло перекрыть крышу, заняться внутренней отделкой и провести капитальный ремонт систем водоснабжения, отопления и канализации. Школа, как заказчик, объявила три конкурса. Два из них – на ремонт крыши и систем инженерных коммуникаций – разыграть с первого раза не удалось из-за вмешательства камерального контроля.
– 17 июня началась внутренняя отделка помещений, – говорит директор школы Лариса Капорцева. – За работу подрядчик (ТОО «Элит-Декор ВК») взялся очень активно, мы радовались, что все будет сделано за три месяца. Конкурс на ремонт крыши, объявленный повторно, выиграла эта же организация, проект был рассчитан на пять месяцев. Срок окончания договора – 31 декабря 2016 года. Но подрядчик обещал сдать объект раньше, чтобы мы могли открыть школу уже во второй четверти.
Обещанного школьники и педагоги так и не дождались. В ноябре и декабре школа стояла без крыши. Обильные осадки свели на нет все усилия подрядчиков в части отделочных работ.
– Пришли в негодность третий этаж основного здания и спортивный зал, частично коридор и две детские раздевалки, – поясняет директор. – В срок подрядная организация не уложилась. Были задержки с поставками материала. Кроме того, на наш взгляд, причиной отставаний от графика могло стать периодическое отсутствие мастера на объекте.
В конце января, несмотря на срыв сроков сдачи объекта, крышей школы занимались всего несколько человек. Во дворе учебного заведения прямо в снегу валялся утеп-литель, который должен был «укрывать» здание от морозов. Недоделанными также оставались ограждение, слуховые окна, коньки крыши.
Можно представить, сколько неудобств испытали ученики, находящиеся в других школах города, и педагоги, бегающие по разным микрорайонам. Пока шел ремонт, родители неоднократно просили вернуть детей в родные классы, администрация школы раз за разом уговаривала их потерпеть еще немного. Терпеть пришлось и после возвращения домой. Проводить уроки в физкультурном зале было невозможно, потому что там протекал потолок.
По информации руководителя отдела образования, физической культуры и спорта Зыряновского района Веры Лысенко, ремонт крыши подрядная организация завершила только в феврале. Акт приемки подписан во второй половине месяца. Срыв сроков стал основанием для выяснения отношений с подрядчиком в суде. ТОО «Элит-Декор ВК» своей вины не признает, считает, что причиной всему – поздний старт работ, проектные недочеты и проблемы с кадрами, которые должен был предоставить местный отдел занятости, как это оговорено программой финансирования. Судебные разбирательства продолжаются до сих пор.
Немало волнений доставил школе и второй подрядчик, занимающийся ремонтом систем теплоснабжения, канализации и отопления. На объект рабочие ТОО «Востокэнергомонтаж» зашли в конце июля.
– Сдать объект подрядчик планировал 22 октября, – говорит Лариса Капорцева, – но к этому сроку он сделал только часть запланированного и ушел с объекта. Рабочие так и не установили тепловой узел, водонагреватели. По системам водоснабжения и канализации работы завершены, но требовалось принятие технического решения, которое организация откровенно затягивала. Мы подали на «Восток-энергомонтаж» в межрайонный экономический суд. Наши требования о признании подрядчика недобросовестным поставщиком услуг и выплате неустоек в суде поддержали. Но компания подала апелляцию. Впрочем, и в вышестоящем суде мы выиграли.
Подробно вникнуть в тонкости судебных разбирательств пришлось и сотрудникам районных отделов архитектуры и ЖКХ. В прошлом году в Зыряновске проводили реконструкцию сетей теплоснабжения. Работали сразу три подрядчика (ТОО «ВК Техногрупп», «УланКом-Сервис», ПК «СДЕ»), ни один из них в срок не уложился.
На участках, где шла реконструкция сетей, представители заказчика, руководства района и сотрудники теплоцентрали бывали ежедневно. Но даже строгий контроль не помог. Не во все дома тепло и горячая вода пришли вовремя. Часть траншей оставались открытыми еще в ноябре, когда морозы доходили до минус 35 градусов. Засыпали ямы уже по снегу, что, вероятно, еще аукнется городу нынешней весной.
– Договор с ПК «СДЕ», который позже был реорганизован в ТОО «RTZ Строй», заключен еще в 2013 году, – рассказывает, руководитель отдела ЖКХ, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Медет Сахариев. – В 2015 году часть финансирования перенесли на следующий год, а сроки выполнения работ на 31 августа 2016-го.
В прошлом году подрядчик занимался реконструкцией трех с половиной километров тепловых сетей. По информации Медета Сахариева, не все работы завершены, поэтому объект не приняли, часть финансирования (около 30 млн тенге) перенесли на 2017 год. Специалисты отдела ЖКХ обратились в суд с требованием признать подрядчика недобросовестным участником госзакупок, но их протест не был удовлетворен. Зыряновцы подали апелляцию в вышестоящий суд и… выиграли. Компания была признана недобросовестной, и ее обязали выплатить неустойку в размере 40 млн тенге.
ТОО «УланКом-Сервис» давно известно жителям Зыряновского района. Пять лет назад фирма выиграла трехмиллиардный контракт на реконструкцию водовода в Зыряновске. С первых дней местные депутаты говорили о проблемах на объекте: слабой организации труда, дефиците техники. Каким-то чудом, за которое позднее поплатились в суде два зыряновских чиновника, подрядчику удалось получить деньги за еще не сделанную работу. Не сдав один объект, организация выиграла конкурс на проведение реконструкции сетей теплоснабжения.
– С начала года прослеживалась хорошая динамика работы подрядчика, – объясняет ситуацию руководитель районного отдела архитектуры, градостроительства и строительства Ерган Канафьев. – Но в конце августа темпы работ снизились. Несмотря на все предпринятые нами меры, график был сорван. По вине «УланКом-Сервиса» в нескольких многоэтажных домах была задержка тепла от одного до шести дней, в 32 домах сорвана подача горячего водоснабжения. Мы направили заявление в суд о признании подрядчика недобросовестным поставщиком услуг.
Суд первой инстанции это требование не поддержал, лишь обязал подрядчика выплатить неустойку в размере 11,5 млн тенге. Заказчик подал апелляцию, очередное заседание должно состояться в марте. Ждут в отделе архитектуры и повторного рассмотрения другого дела, касающегося еще одного подрядчика – ТОО «ВК Техногрупп».
Организация также допустила срыв сроков сдачи объекта.
– Стоит отметить, что рабочие «ВК Техногрупп» трудились объективно лучше остальных, – говорит Ерган Канафьев. – По просьбе жителей они протянули 80 метров теплотрассы, не предусмотренных проектом, шли нам навстречу и по другим вопросам. Но, несмотря на эти факты, наш отдел, как заказчик, должен отстаивать выполнение договорных обязательств. Апелляция подана, очередное заседание суда состоится в конце марта.
Судебные «танцы» с подрядчиками длятся уже несколько месяцев. Практика показывает, что внести ту или иную фирму в черный список недобросовестных поставщиков услуг при существующем законодательстве не так-то просто. У провинившихся всегда масса контраргументов, в числе которых плохие погодные условия и проектные ошибки… Против последнего аргумента не возразишь: идеальные проекты – что-то из ряда фантастики. Впору судиться и с проектировщиками. Но им чаще всего удается вый-ти сухими из воды. Пока проект подкрепляют финансами, истекает срок предъявления претензий…
Суды с подрядчиками все еще идут, а уже скоро нужно будет давать старт новым проектам. В этом году в Зыряновске, к примеру, планируют начать строительство многоэтажного дома. Немало и переходящих объектов, касающихся реконструкции сетей тепло-и водоснабжения.
Администраторы уже сегодня думают над тем, как организовать действенный контроль за работой подрядчиков, судебные танго с которыми стали не просто головной болью, а чуть ли не основной работой чиновников.
