Стратегия справедливости

Прокуратура Казахстана сыграла ключевую роль в укреплении правового государства в период Независимости страны. К 2024 году благодаря своей продуктивной деятельности она значительно улучшила ситуацию в вопросах социальной защиты населения, защиты интересов частного бизнеса, а также в других ключевых сферах. В преддверии Дня прокуратуры, который отмечается 6 декабря, генеральный прокурор Берик Асылов в интервью «Казахстанской правде» рассказал о достижениях и задачах прокуратуры в современном Казахстане.

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ

Говоря о развитии прокуратуры Казахстана, генеральный прокурор отметил, что на протяжении всей истории Независимости этот орган всегда сосредоточивал усилия на защите самых фундаментальных ценностей Конституции – прав и свобод человека. В частности, работа органов прокуратуры направлена на обеспечение законности и правопорядка, борьбу с правонарушениями и поддержание справедливости.

Берик Асылов подчеркнул: «Наша задача – через меры прокурорского надзора гарантировать соблюдение закона и порядка, чтобы обеспечить «нулевую терпимость» к правонарушениям». Он также отметил важность непрерывного совершенствования методов работы прокуратуры, включая использование цифровых технологий, а также обмен опытом с зарубежными коллегами.

«За годы Независимости деятельность прокуратуры значительно изменилась, приобретя новые функции и цели, в том числе усилив защиту интересов человека на всех уровнях», – добавил генеральный прокурор. Этот процесс начался с Декларации о государственном суверенитете 1990 года, которая закрепила за прокуратурой контроль за соблюдением законности. Далее, в 1991 году, было принято важное Постановление Верховного Совета, а принятие Конституции 1995 года укрепило независимость прокуратуры и подчеркнуло её роль в обеспечении верховенства закона.
С того времени прокуратура Казахстана активно разрабатывает новые формы работы. Одним из важных шагов стало создание системы прокурорского надзора, включающей не только контроль за соблюдением уголовных законов, но и защиту прав граждан в гражданских и экономических делах. Этот надзор стал особенно актуальным в период перехода к рыночной экономике, когда многие экономические и правовые отношения требовали нового подхода.

ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Основной задачей прокуратуры является соблюдение закона, и это касается не только уголовной сферы, но и защиты прав граждан в других областях. Как отметил генеральный прокурор, прокуратура Казахстана активно защищает права граждан в сфере социальной защиты, а также интересы субъектов предпринимательства и инвесторов. В последние годы прокуратура активно вмешивается в защиту прав работников, особенно в случаях невыплаты заработной платы, а также в случаях нарушений в налоговых и финансовых вопросах.

Примером успешной работы прокуратуры в этой области является недавняя кампания по обеспечению выплат задолженности по алиментам, что помогло существенно улучшить положение тысяч семей. Важно отметить, что прокуратура активно взаимодействует с социальными службами и судебными органами, чтобы гарантировать исполнение решений, касающихся выплат.

«В текущем году мы защитили права более 287 тысяч граждан и более миллиона подростков, взыскали более четырёх миллиардов тенге долгов по алиментам», – сообщил Берик Асылов. Кроме того, прокуратура активно защищает права военнослужащих, следя за соблюдением их трудовых прав и обеспечивая своевременную выплату компенсаций и пособий.

Особое внимание уделяется также борьбе с социальной несправедливостью и коррупцией в государственном аппарате. В Казахстане продолжает работу созданный в последние годы антикоррупционный орган, а прокуратура активно взаимодействует с ним для выявления и пресечения случаев злоупотреблений должностными лицами.

Одним из ключевых направлений работы прокуратуры является международное сотрудничество. Взаимодействие с другими странами осуществляется в уголовно-правовой сфере в виде представления интересов государства за рубежом по вопросам уголовного преследования. Также прокуроры участвуют в иностранных и международных арбитражах, могут предъявлять гражданские иски, связанные с возвратом активов. Кроме того, Генеральная прокуратура формирует правовую базу сотрудничества с иностранными государствами путём заключения международных договоров.

«В целом, прокуратура как высший надзорный орган выполняет задачу по координации всех заинтересованных органов в вопросах обеспечения законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Под моим руководством на заседаниях Координационного совета рассматривались такие актуальные вопросы, как эффективность мер по профилактике преступности, противодействие наркобизнесу, мошенничеству, семейно-бытовому насилию, обеспечение безопасности дорожного движения и другие важные для общества темы. И это далеко не всё, чем занимаются прокуроры», – продолжает Берик Асылов.

УКРЕПЛЕНИЕ БИЗНЕС-КЛИМАТА

Одним из важнейших направлений работы прокуратуры стало укрепление правового климата для бизнеса.

В этой сфере прокуратура активно взаимодействует с предпринимателями, помогая им решить проблемы, связанные с административными барьерами, налоговыми спорами и финансовыми нарушениями. Важно отметить, что деятельность прокуроров по защите бизнеса основывается на принципах транспарентности и доверия между государственными органами и предпринимательским сообществом.

Для эффективного контроля прокуратура использует систему прокурорского фильтра, который заключается в проверке всех ключевых решений государственных органов, касающихся контроля и санкций в отношении бизнеса. Это помогает избежать излишней бюрократии и несправедливых решений. В результате прокуратура выявила и пресекла множество незаконных решений, при этом значительно повысился уровень доверия бизнеса к судебной системе.

Суммарно за последние два года прокуратура вмешалась в более чем 3 000 случаев административного давления на предпринимателей, и в 80% из них было вынесено решение в пользу бизнеса. Это позволило не только восстановить справедливость, но и создать более комфортные условия для развития предпринимательства в Казахстане.

«Мы активно работаем с инвесторами и защищаем их интересы на всех этапах реализации проектов. В настоящее время прокуратура сопровождает более 700 проектов на сумму свыше
9 триллионов тенге», – сообщил Берик Асылов.

ВОЗВРАТ АКТИВОВ

Одной из наиболее важных задач прокуратуры является работа по возврату незаконно приобретённых активов. В 2023 году был принят соответствующий закон, и в Генеральной прокуратуре сформировали комитет по возврату активов, который является рабочим органом соответствующей комиссии при Правительстве. Уже на данный момент прокуратуре удалось вернуть активов на сумму порядка двух триллионов тенге.

«Возврат незаконно полученных активов является одним из приоритетных направлений нашей работы. Эти средства должны быть направлены на нужды общества», – отметил Берик Асылов. Возвращённые средства используются на финансирование социально значимых проектов, таких как строительство новых школ, больниц, спортивных объектов и улучшение инфраструктуры в регионах. Это позволяет не только эффективно использовать государственные ресурсы, но и повышать доверие граждан к правоохранительным органам, добавил генеральный прокурор.

МОДЕРНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Одним из важнейших направлений работы прокуратуры в последние годы стала модернизация уголовно-правовой системы. В 2020 году была введена новая трёхзвенная модель уголовного процесса, которая разделяет функции следственных органов, прокуратуры и суда. Это позволило значительно повысить эффективность работы, уменьшить бюрократию и улучшить правозащитные механизмы.

Согласно новой модели прокурор теперь несёт бОльшую ответственность за соблюдение законности на всех стадиях уголовного процесса, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая судом. Внедрение этих изменений позволило значительно сократить количество жалоб на работу следственных органов и повысить качество расследований.

«Теперь все ключевые решения следственных органов должны согласовываться с прокурором, что позволяет избежать необоснованных обвинений и ненадлежащих действий», – сообщил Берик Асылов. Также прокуроры активно контролируют действия суда, чтобы не допустить судебных ошибок, особенно в делах, где речь идёт о правах граждан и крупных денежных суммах.
По его словам, внедрение новой модели позволило значительно снизить количество дел, возвращённых судом из-за ошибок следствия, что подтверждает успешность реформ.

ПРОКУРОРЫ ПРОТИВ ПЫТОК

Особое внимание прокуратура уделяет вопросам предотвращения пыток, особенно в учреждениях уголовно-исполнительной системы. С 2021 года прокуратура внедрила ряд мер, включая видеофиксацию всех происходящих событий в тюрьмах, ежедневные посещения и регулярные внезапные проверки, в том числе в ночное время. Ввели в практику анонимное анкетирование осуждённых, в два раза увеличили число терминалов электронных обращений, установив их в столовых и отрядах.

«В вопросах пыток мы занимаем жёсткую позицию. Особое внимание уделяется предупреждению пыток в пенитенциарной системе. Любой сигнал от осуждённых о жестоком обращении рассматривается через призму пыток», – говорит Берик Асылов.

Предпринятые меры позволили значительно сократить количество фактов жестокого обращения с заключёнными. В текущем году регистрация фактов пыток в учреждениях значительно снизилась – с 24 до 5 дел, по пыткам в колониях осуждены 17 человек.

КОНСТИТУЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ

С 2022 года в Казахстане был введён новый институт конституционной юстиции – Конституционный суд. Это ключевое нововведение усилило возможности граждан в защите своих прав через судебные инстанции. Важную роль в обеспечении верховенства Конституции играет тесное взаимодействие между прокуратурой и Конституционным судом.

«В реализации конституционных прав граждан наши подходы едины, задачи конституционной юстиции и высшего надзора между собой переплетаются и имеют близкие цели», – поясняет Берик Асылов.

В чём конкретно это выражается? Конституционный суд обеспечивает конституционную законность путём дачи официального толкования Конституции, проверки законов, иных нормативных правовых актов, а также ратификации международных договоров. Органы прокуратуры осуществляют высший надзор на территории всей страны, суть которого заключается в обеспечении соблюдения законности.

«В целом, повторюсь, главная наша цель – чтобы человек, которого поддержал Конституционный суд, реально добился восстановления своих прав, а также защита прав других граждан по аналогичным делам», – подытожил Берик Асылов.

Подготовила Дана Нагиева
Фото Gov.kz