Рыболовный бизнес для всех

Новые правила рыбной ловли в Восточном Казахстане дадут возможность строить свой бизнес всем жителям прибрежных поселков. Чтобы повысить статус местных рыбаков в промысле, не нужно менять законы. Следует лишь внести изменения в Приказ министра сельского хозяйства «Об утверждении Правил проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов, участков и квалификационных требований, предъявляемых к участникам конкурса».

Руководство областного управления природных ресурсов и регулирования природопользования уже внесло свои предложения на рассмотрение министерства. В этом материале мы попытались разобраться, в чем заключается особенность новых правил и как они помогут местному населению.

Условия для развития скотоводства, пчеловодства и других видов хозяйственной деятельности на побережье озера Зайсан не самые лучшие. Поэтому основным видом заработка для местного населения является рыболовство. Веками Зайсан кормит рыбой жителей прибрежных сел. Однако в последние десятилетия рыбаки превратились в наемных работников, зависящих от работодателя. Правила, регулирующие закрепление рыбохозяйственных территорий, предъявляют высокие требования к потенциальным участникам конкурсов. Поэтому рыбные места чаще всего закрепляют за крупными компаниями.

Деятельность монополистов отразилась также на стоимости рыбы на местном рынке. Найти дары Зайсана в магазинах Усть-Каменогорска и Семея не составляет особого труда. А вот цена заставляет задуматься – покупать рыбу или обойтись без нее. Такая ситуация сложилась из-за того, что значительная часть товара «уплывала» на прилавки магазинов других стран. Большинство крупных компаний занимали участки на озере, чтобы получить максимальную прибыль и реализовывали улов именно за рубежом.

Внимание на этот комплекс проблем обратил глава региона Даниал АХМЕТОВ. Он стал инициатором изменения системы выдачи лицензий и правил распределения участков между рыбаками.

Чтобы переломить ситуацию, насытить местные рынки рыбной продукцией по доступной цене и обеспечить местное население работой, нужно кардинально повысить роль жителей побережий в рыбном промысле, отметил директор Палаты предпринимателей ВКО Игорь Шацкий. По его словам, именно местные рыбаки должны стать непосредственными участниками проводимых конкурсов по закреплению промысловых участков.

– Абсолютное большинство рыбаков желает быть полноценными природопользователями, а не наемными рабочими, – сказал Игорь Шацкий. – Каждое дело должно быть грамотно организовано. Хочешь работать по закону – открывай индивидуальное предприятие, легализуй лодку, катер, другое имущество, веди налоговую отчетность.

Зарегистрироваться и вести налоговую отчетность для рыбаков в нынешних условиях не представляет сложности. Но с оборудованием дело обстоит сложнее. Потому что даже при наличии плавательных средств и снастей для рыбной ловли мелкий предприниматель едва ли составит достойную конкуренцию крупным ловцам. Ведь в ныне действующей редакции приказа министра сельского хозяйства РК «Об утверждении Правил проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков и квалификационных требований, предъявляемых к участникам конкурса» преимущество на стороне больших компаний. Потому что согласно этому документу шансов победить в конкурсе больше у тех предприятий, которые имеют учетный номер для экспорта рыбной продукции.

– Квалификационные требования, предъявляемые к участникам конкурса, слишком завышенные, – соглашается руководитель управления природных ресурсов и регулирования природопользования Мурат Кусаинов.

Заинтересованные в справедливом соперничестве структуры совместно с акиматом области провели анализ действующего законодательства, выработали предложения по внесению изменений в правила проведения конкурсов по закреплению рыболовных промысловых участков. Сейчас они рассматриваются в Министерстве сельского хозяйства.

– Для того чтобы у местных рыбаков было больше шансов на победу в конкурсе, не нужно менять законодательство, – сказал М. Кусаинов. – Мы предложили внести изменения в приказ министра сельского хозяйства. При определении рейтинга на распределение рыбохозяйственных водоемов десять баллов дается за наличие у предприятия учетного номера, который позволяет выпускать продукцию на экспорт. Он есть только у крупных компаний. Мы предлагаем исключить это требование, также добавить условие, чтобы предприятие состояло на 80 процентов из местных жителей. Этим пунктом предлагается заменить тот, в котором прописано требование о наличии цехов для глубокой переработки рыбы. Если эти предложения будут учтены, то у местных рыбаков будет гораздо больше шансов на победу в конкурсе при распределении участков для ловли. Данный шаг продиктован также необходимостью обеспечения занятости местного населения и снижения «теневого» лова рыбы.

На днях в Министерстве сельского хозяйства будет принято окончательное решение по внесенным предложениям.

– Раньше вы все зависели от одного человека. Смотрели на начальника как на хозяина, боялись лишиться работы, если что-то ему не понравится, но теперь этого не будет, – пояснил аким области Даниал АХМЕТОВ рыбакам во время очередной рабочей поездки в Тарбагатайский район. – Раньше разрешение на вылов рыбы было только у одного человека, который платил вам зарплату. Теперь этот же объем рыбы, который определяется лицензией, будет распределяться между всеми рыбаками, закрепленными за конкретным участком. Вы вместе будете ловить рыбу, решать, что с ней делать. А если кто-то пожелает выйти из состава кооператива, то он покидает объединение вместе со своей долей и реализует ее самостоятельно.

Жители Тарбагатайского района наиболее активно принялись за работу по новым правилам. Здесь появились два крупных кооператива. Один из них – «Рыбаки Зайсана». Он уже существовал ранее, но работал по старым принципам. Поняв, что только сообща местное население имеет больше возможностей работать эффективно, увеличивая свои доходы, рыбаки стали объединяться в кооперативы. С 2015 года коллектив «Рыбаки Зайсана» увеличился со 113 человек до 150. Теперь кооператив действует по новому уставу, согласно которому каждый из членов объединения имеет свою долю.

В предыдущие годы «Рыбаки Зайсана» зарекомендовали себя как примерные природопользователи. Они полностью осваивали установленные лимиты и соблюдали все условия договора, в том числе касающиеся охраны и воспроизводства потребляемых ресурсов. За 2006-2015 годы от кооператива поступило 111 миллионов тенге в виде платежей за пользование животным миром. Выпущено в водоемы 145 тысяч сеголеток карпа и спасено 6,6 миллиона рыб из отшнурованных водоемов. Благодаря хорошим результатам работы коллективу не придется конкурировать с другими рыбаками за участок. Потому что согласно условиям распределения, он будет закреплен за ними снова без проведения конкурса.

Второй производственный кооператив Тарбагатайского района создан совсем недавно. Он соответствует всем условиям, которые рекомендовал включить в новые правила аким области. Сейчас объединение готовится к участию в конкурсе по распределению участков для рыбной ловли. Они оформляют документы на плавательные средства и приобретают новое оборудование.

Напомним, что для покупки необходимой техники рыбаки могут воспользоваться государственной поддержкой в виде микрокредитования по программе «Дорожная карта занятости-2020». По ее условиям они имеют возможность получить заем до трех миллионов тенге на пять лет под 6,7 процента.

Сегодня заявки на кредитование через АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» подали 12 человек на сумму 35 миллионов тенге. Это рыбаки из Курчумского, Кокпектинского и Тарбагатайского районов решили воспользоваться государственной поддержкой. Там создано несколько кооперативов, которые готовятся принять участие в конкурсе по распределению участков. По тому же принципу объединяются рыбаки Зыряновского и Уланского районов.

Новые условия позволят жителям прибрежных сел работать легально, иметь гарантированные рабочие места. Рыбная продукция станет более доступной для жителей крупных городов региона.