Резервы развития Востока
Превысить прошлогодний результат – такую задачу поставил перед исполнительной властью региона аким области Бердыбек САПАРБАЕВ на вчерашнем селекторном совещании.
– Остается полтора месяца до завершения года, – сказал он, открывая совещание. – И это время мы активнее должны использовать для выявления резервов с тем, чтобы улучшить социально-экономические показатели. Они должны быть выше, чем в прошлом году и не ниже среднереспубликанских.
Об ожидаемых итогах 2013 года проинформировала начальник управления экономики и бюджетного планирования Елена Ясинская. В целом по области прогнозируется получить более 1,9 трлн тенге валового регионального продукта с ростом на 6 процентов. Ожидаемый объем выпуска промышленной продукции 991 млрд тенге, что на 4,8 процента меньше плана. Восполнить недобор может помочь более эффективная индустриальная политика. Однако даже при регулярной актуализации Карты индустриализации Абайский, Бескарагайский, Бородулихинский, Глубоковский, Катон-Карагайский, Кокпектинский, Тарбагатайский районы поиском таких проектов занимаются слабо.
По итогам года объем валовой продукции сельского хозяйства прогнозируется на рубеже 309 млрд тенге, что больше уровня 2012 года на 41 процент. Вместе с тем не в полной мере используются орошаемые земли. Ожидаемый объем валовой продукции животноводства на уровне 182 млрд тенге, что больше на 24 процента. Однако есть немало резервов. Так, в области действует 266 откормочных площадок, 56 молочно-товарных ферм. Но ввод новых объектов мало влияет на увеличение производства мяса и молока.
В Семее, Риддере, Аягозском, Глубоковском, Зыряновском, Курчумском, Тарбагатайском районах из запланированных инвестиционных проектов ни один не реализован. Загруженность предприятий пищевой переработки составляет от 30 до 70 процентов. В целом же, отметила Е. Ясинская, обеспечение ожидаемого объема валовой аграрной продукции позволит области подняться на вторую позицию в рейтинге социально-экономического развития страны по данному показателю.
Проблемой является то, что чуть меньше половины субъектов малого и среднего бизнеса бездействуют. Хотя выпуск товаров в этой сфере увеличится примерно на шесть процентов и составит 492 млрд тенге. Акиматам городов и районов совместно с налоговиками необходимо активизировать работу по ликвидации бездействующих предприятий и выводу их из государственного реестра. Кроме того надо активизировать работу по реализации механизмов «Дорожной карты бизнеса – 2020». Не участвуют в данной программе Курчумский, Катон-Карагайский и Тарбагатайский районы.
За 2013 год планируется ввести 266 тысяч квадратных метров жилья с ростом на девять процентов. Снижение объемов к уровню 2012 года ожидается в Риддере, Аягозском, Бородулихинском, Катон-Карагайском, Шемонаихинском районах.
В республиканский бюджет поступило 75,4 млрд тенге налоговых платежей, собственные доходы составили 56,2 млрд. Однако работу нужно продолжать активнее.
За последние три года государство увеличило финансирование образования более чем в 2,2 раза, объём текущего года составляет более 70 млрд тенге. При этом на начало года в области числилось 61 аварийная школа. Ведется строительство 34 школ взамен аварийных. На 1 сентября сдано шесть школ на 960 ученических мест, до конца года планируется завершить строительство еще шести школ.
В области 196 детских садов, 1172 мини-центра с контингентом около 64 тысячи детей. Основной резерв развития – открытие частных садов, но работа эта ведется слабо. Проблемным остается вопрос трудоустройства выпускников.
Из областного бюджета значительные средства выделяются на систему здравоохранения. За 2013 год общий объем финансирования составил 52 млрд тенге. При этом показатель рождаемости остается одним из низких в республике.
По итогам 2013 года есть все возможности снизить показатель уровня безработицы до 4,8 процента. Долю населения с доходами ниже прожиточного минимума планируется снизить до 2,7 процента.
С начала года физической культурой и спортом охвачены более 300 тысяч человек. Необходимо усилить эту работу в Семее, Курчатове, а также в ряде районов.
Отрицательная динамика в сфере общественной безопасности. Самый высокий уровень преступности в областном центре, Семее, Риддере, Зыряновском, Глубоковском, Шемонаихинском и Жарминском районах.
Е. Ясинская отметила, что в области реализуются четыре государственных и девять отраслевых программ. Отчеты по мониторингу показывают отсутствие системного подхода.
Преддваряя выступление начальника управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития Шакарыма Буктугутова, глава региона обратил внимание на такой факт: каждый год мы вводим в строй новые индустриальные объекты. Даже с учетом снижения производственных объемов предприятий цветной металлургии показатели в сфере промышленности должны быть неплохие. Но по объему промышленной продукции мы сползли на восьмое место в республике.
– Несмотря на то, что с начала года упали цены на шесть видов производимых металлов (меди – на 11 процентов, по серебру – 30), – пояснил Шакарым Буктугутов, – в цветной металлургии начался определенный рост. В обрабатывающей и горнодобывающей тоже. Начала подниматься цена на металлы. Прогноз на конец года благоприятный. Востокмашзавод вышел на уровень прошлого года, Кожмех набирает темп, обрабатывая уже по 700 шкур в смену. «АзияАвто» в объеме машиностроительной отрасли республики занимает удельный вес 12 процентов, а в целом Восток – 20. И есть еще резервы.
Докладчик отметил, что к имеющимся 53 проектам Карты индустриализации на обсуждении в Правительстве удалось добавить семь. Теперь их общее количество 60. Но те проекты, которые не вошли в Карту индустриализации, будут также реализовываться. Ведь область подавала на обсуждение в Правительство 20 проектов. С ними нужно работать. Правда, один проект по изготовлению резиновой крошки хозяйством «Игеру» пришлось снять, он оказался нежизнеспособным.
Бердыбек САПАРБАЕВ попросил уточнить, почему Абайский, Бескарагайский, Бородулихинский, Катон-Карагайский районы не пополняют проектами Карту индустриализации. Нужно и спросить с этих районов, и помочь им. Усть-Каменогорск впервые отдал пальму первенства по инновационным проектам Семею. В первом сегодня 13 проектов карты, во втором – 14. А ведь возможности областного центра больше. Акиму города дано поручение активизировать работу.
Глава региона обратился к очевидным неиспользованным резервам: воды в том же Бухтарминском водохранилище сейчас 43 кубокилометра, а выработка электроэнергии не увеличивается. Как намерена область увеличивать число активно действующих предприятий малого и среднего бизнеса?
Ш. Буктугутов отметил, что заблаговременно составленный баланс производства и потребления позволяет предметно работать национальным компаниям, которые приглашаются в регион. Это дает дополнительные заказы местному бизнесу. Плодотворно поработали шесть подразделений Казмунайгаза.
Аким области поручил руководителям районов обратить на работу с национальными компаниями самое серьезное внимание. Возможности здесь большие. Так казахстанская железная дорога приобрела тысячу путевок санатория «Рахмановские ключи». Туристическими возможностями обладает тот же Абайский район, не имеющий пока инновационных проектов. Районы слабо занимаются новой программой «Карта развития предпринимательства». В то же время экономисты докладывают, что перерабатывающие производства агропрома слабо задействованы. Те потери, которые имеем в промышленности, должны быть возмещены за счет сельского хозяйства, бизнеса, строительства, резюмировал Бердыбек САПАРБАЕВ.
Успешность управленческой деятельности акиматов городов и районов оценивается по целому ряду критериев. И не последнюю роль в этой оценке играют успехи дошколят, школьников и выпускников. К сожалению, до «пятерок» нашим чиновникам пока далеко.
По информации начальника управления образования Аскара Нургазиева, в этом году удалось увеличить количество ребят, получивших государственный грант на обучение в университетах, но при этом снизился, хоть и незначительно, охват молодежи 14-24 лет техническим и профессиональным образованием.
Закралось подозрение, что здесь какая-то ошибка. Когда мы говорим о снижении количества выпускников, принимающих участие в ЕНТ, то нам рапортуют, что все пошли учиться в организации ТиПО. А статистика утверждает, что и здесь показатели стремятся вниз. Бердыбек САПАРБАЕВ отметил, что такой парадокс – это результат отсутствия контроля со стороны управления образования.
– Вы должны дойти до каждого района, до каждой школы, а не командовать по телефону из Усть-Каменогорска, – подчеркнул глава региона. – Только тогда в этой сфере будет порядок.
Вызывает вопросы сфера дошкольного образования и воспитания. В регионе неплохо идет работа по открытию садов на основе государственно-частного партнерства, создание мини-центров значительно снизило очередность детей дошкольного возраста. Однако в республиканском рейтинге мы уступаем соседям. Оказалось, что официальная статистика учитывает охват ребятишек от года до шести лет. А с яслями у нас напряженка. Почему же современные мамы, имея возможность сидеть с ребенком до трех лет, предпочитают выходить на работу раньше этого срока? Ответила на вопрос начальник управления координации занятости и социальных программ Ольга Кузовлева:
– Пособие на ребенка молодые мамы получают только 12 месяцев, по истечении этого срока они стремятся вернуться к работе.
Теперь придется поломать голову, как разобраться с этим парадоксом. И чем быстрее будет найден выход, тем лучше и для мам, и для малышей, и для всей области в целом.
Большое значение аким области традиционно уделяет оздоровлению детей в школах. Уже несколько лет поднимается вопрос об обеспечении медом и молоком. Однако до сих пор не везде ребята получают эти целебные продукты. А все потому, что многие руководители подходят к решению этого вопроса формально. Уговоров больше не будет. В ближайшее время по поручению акима области пройдет серьезная проверка.
Весьма серьезно обстоит дело и с аварийными школами.
– В 2009 году в области не было ни одной аварийной школы, – отметил Бердыбек САПАРБАЕВ. – Как только началось финансирование, аварийные школы стали выявляться акимами городов и районов, но нужны четкие критерии оценки, чтобы в этом вопросе была ясность.
Без заключения специальной комиссии, которая определит, действительно ли необходимо строительство новой школы, или это пиар-кампания акима района, ни одна стройка финансироваться не будет.
Главный врач области Вадим Овсянников и руководитель управления экономики и бюджетного планирования Елена Ясинская выразили свои мысли разными словами, но свелись они к одному – проблему туберкулеза не под силу решить одному только управлению здравоохранения, так как она носит не сугубо медицинский, а скорее социальный характер. И чтобы значительно снизить уровень заболеваемости, необходимо принимать более радикальные меры именно со стороны властей на местах.
Показатели материнской и младенческой смертности за последние три года в области удалось значительно снизить. Однако проблем в этой сфере тоже хоть отбавляй. Например, аким области назвал среди них плохое взаимодействие, или даже его отсутствие, с районами.
– Не забывайте, медицинские учреждения находятся именно там, – подчеркнул Брдыбек САПАРБАЕВ. – Значит необходимо налаживать контакт, сообща строить работу.
Отчиталась о проделанной работе, а также о трудностях, с которыми приходится сталкиваться и налоговая служба. Собрано порядка 131,6 млрд налогов. Местный бюджет исполнен на 101,7 процента. Главным вопросом остается заработная плата в конвертах, которая не облагается налогами. Если отмечается рост оплаты на 10-15 процентов, то логично ожидать и пропорционального увеличения налоговых отчислений, но этого не происходит. Фискальное ведомство проводит работу с крупными налогоплательщиками, с целью увеличить доходную часть бюджета. Неожиданной помехой стало невыполнение управлениями и акиматами своих обязательств. Госорганы должны предоставлять налоговикам информацию по установленным формам, однако делать этого они не спешат. Аким области дал задание наверстать упущенное до ближайшего понедельника. Первые руководители несут персональную ответственность за его выполнение.
Об освоении бюджета и об основных рисках в разрезе районов и городов рассказал начальник управления финансов Манарбек Сапаргалиев.
Если говорить о районах, то в основном проблемы с освоением возникли по причине недобросовестности подрядчиков. Среди операторов государственных программ лидером по количеству непотраченных средств оказалось управление строительства. Однако эта статистика еще может измениться.
Аким области Бердыбек САПАРБАЕВ акцентировал внимание координаторов государственных программ, что своевременное освоение бюджетных средств и исполнение всех взятых на себя обязательств является приоритетной задачей.
– Нужно вовремя делать необходимые коррективы, чтобы в декабре мы имели хорошие показатели. Никаких переводов денежных средств на следующий год быть не должно, – подчеркнул он.
Год близится к завершению, и необходимо использовать все резервы, чтобы выйти на финишную прямую с достойными показателями.
Восточный Казахстан имеет высокий потенциал развития, и хотелось бы, чтобы социально-экономические показатели соответствовали реальным возможностям региона. В связи с этим аким области дал руководителям управлений и департаментов, а также акимам городов и районов конкретные поручения. Главное из них – усилить контроль и доделать все, что осталось еще незавершенным.
Не обошли стороной и тему субботников. Эта осень затянулась, и подарила жителям шанс сделать свои города и села красивее и чище, госслужащие должны быть примером, но и остальной народ не должен отсиживаться в стороне. До снега можно многое еще успеть.
