Почти добровольно, слегка принудительно

Притчей во языцех среди мам и пап школьников стал анекдот про родительские собрания. Вход свободный, выход – платный! К сожалению, тему добровольно-принудительных взносов в школах и детсадах области нельзя считать закрытой. Попытаемся разобраться, являются ли они законными.

Собирая данные для этого материала, в первую очередь мы пытались найти ответы на такие вопросы: поступают ли в контролирующие органы жалобы на школьные поборы; какие меры в этом случае принимаются?

Может быть, недовольства со стороны родителей было бы меньше, если бы чиновники так широко не декларировали идею о бесплатном образовании. В своем журналистском расследовании мы попробовали составить четкое представление о природе этих добровольно-принудительных сборов и понять причины такой политики.

Тема школьных поборов является одной из самых болезненных для родителей. И, к сожалению, она давно перешла в разряд «кухонных». Открыто жаловаться родители не хотят – боятся, что ребенок почувствует давление со стороны администрации школы.

«Анонимки» же регулярно поступают в СМИ, на сайты различных госорганизаций. Приведем свежий пример. Неделю назад на одном из информационных сайтов Усть-Каменогорска родители ребенка «выложили» в сеть смету затрат нулевого класса школы-лицея № 25 для детей, одаренных в математике и физике. Очень любопытный документ, нужно сказать. Согласно информации, содержащейся в нем, с начала года внебюджетные затраты класса составили 96 тысяч тенге. При количестве учащихся 24 человека, сумма за каждого ребенка за три месяца составила около четырех тысяч тенге. Интересно, что среди статей затрат значатся: приобретение канцелярских товаров (24 тысячи тенге), покупка бумаги (1,5 тысячи тенге), ремонт и заправка принтера (12,5 тысячи тенге), поздравление учителя (5 тысяч), поздравление с Днем учителя предметников школы (2800 тенге), оплата за организацию Праздника осени (15 тысяч), жидкое мыло, бумажные полотенца (1700 тенге). Доплата за учебники составила 6130 тенге. Кроме того, родители школьников-новичков, по данным сметы, еще летом сдавали по 18 тысяч на приобретение специальной учебной литературы.

При этом, по словам жалобщика, такие расходы, как например, подарки учителям-предметникам, предварительно на родительских собраниях не обсуждались.

– Анонимки в расчет принимать нельзя. Поборы не доказуемы! Все сборы принимаются руководством родительского комитета только в добровольном порядке, – говорят в ответ на обвинения подобного характера чиновники от образования. Да, действительно, опираться на анонимную жалобу нельзя. Перед нами и не стоит задача обвинить в чем-то руководство конкретной школы. Ситуация одинаковая везде. Это системный вопрос.

Вот что на эту тему думает руководитель областного управления образования Аскар Нургазиев:

– Поборы в школах недопустимы, а вот родительская и спонсорская помощь должны быть. Пользуясь случаем, обращаюсь к руководителям учреждений образования. Вы просто должны грамотно действовать, вообще не прикасаться к деньгам родителей. Во всех школах есть попечительские советы, специальные счета в банках. Только на этот счет мамы и папы могут положить деньги. Собрались на родительском собрании, посчитали все нужды школы…

– Какие могут быть нужды школы, когда на образование у нас выделяются такие деньги? (В 2014 году бюджет сферы образования составил 82 миллиарда тенге.)

– Какие такие? Только кажется, что это большие суммы. Когда встает вопрос о ремонте, приобретении мыломойки, канцтоваров, установке систем сигнализации, видеонаблюдения, на 100 процентов эти нужды школ бюджетом не покрываются. Специалисты прокуратуры проверяли, сказали: делайте заявку на финансирование полностью всего необходимого. Я дал поручение коллегам – сделать такую заявку на 2015-2016 годы. А потом выяснить, на сколько процентов она может быть выполнена. Допускаю, что заявка будет исполнена на 90 процентов. Недостающие 10 процентов я должен показать попечительскому совету – это то, что мы не «закрываем». Чтобы решить все эти проблемы, годовой взнос должен составить столько-то (например, для городской школы численностью 980-1200 учеников – 1800 тенге за одного школьника). Но это добровольное дело родителей. Кто хочет, платит. Для этого сформирован определенный счет.

– Многодетным семьям такую сумму (по две тысячи тенге на каждого ребенка в год) не потянуть. И отказаться нельзя. Что делать?

– Родительский комитет должен сказать – нужно исключить из списка матерей-одиночек, многодетные семьи, родителей, воспитывающих инвалидов. Кроме того, у нас есть фонд всеобуча. Три процента от всех денег, выделяемых на образование города или района, должны перечисляться в этот фонд. Он должен помогать малообеспеченным покупать одежду, канцтовары. У нас всего три-четыре района, где фонд всеобуча составляет менее 1,5 процента, пять районов, где этот показатель равен трем процентам. Остальные приближаются к этой цифре. Объем средств фонда зависит от местной исполнительной власти, маслихатов. Когда распределяются бюджетные деньги, депутаты, акимы должны помнить, что есть приоритет – это расходы на детей. Если же в школах в принудительном порядке собирают деньги, то родители могут написать жалобу в прокуратуру, районо, областное управление образования. Разбираться нужно по каждому конкретному случаю.

По данным А. Нургазиева, управлением образования направлены письма заведующим районо, гороо, директорам школ. В документе указано на необходимость усиления контроля по соблюдению правил оказания платных услуг, спонсорской помощи, запрета незаконных денежных сборов.

Руководитель департамента по контролю в сфере образования ВКО Баглан Данияров считает, что сдавать деньги в школе можно только в случае, если с родителями заключен договор.

– В статье 63 Закона «Об образовании» четко определено, какие виды платных услуг допустимы в учреждениях образования. Они должны предоставляться исключительно на договорной основе, никаких устных пожеланий, – комментирует Баглан Данияров. – Конечно, это резонансный вопрос. Учителя вообще не должны собирать деньги, нельзя отдавать это на откуп руководителям. Это чревато последствиями. Мы регулярно направляем предупреждения школам о том, что взносы собирать недопустимо. Будут факты – будем наказывать.

К слову, когда в департамент обращаются с какими-то конкретными жалобами о поборах, специалисты направляют обращения в правоохранительные органы.

Исходя из полученной информации, напрашиваются следующие выводы. Деньги в школах собирать можно… если осторожно. Но только руками самих родителей. Школа сказала – надо, мамы и папы, вздохнув, достают кошельки.
Вроде и законность соблюдена – спонсорскую помощь каждый родитель перечисляет на специальный счет в банк. В то же время все прекрасно понимают, что на самом деле образование у нас пока, к сожалению, не бесплатное. На шторы, линолеум, мел, мыло в классах собирают просто потому, что на самом деле деньги на эти необходимые цели по разным причинам выделяют не в полном объеме. Конечно, если родители дружно ходят на собрания и едины в своих мнениях, то они запросто могут оспорить такие виды затрат как подарки учителям-предметникам или праздник Осени. А платить или не платить безоговорочно за то, что вы в глубине души считаете несправедливым, каждый для себя решает сам.

Убеждена, тема поборов не удивит и родителей дошколят. Ведь во многих детских садах есть свои такие же сметы. Ни для кого не секрет, что при поступлении ребенка в сад родителям, как правило, мягко намекают о необходимости внесения так называемых «вступительных».

Любопытные данные на эту тему предоставила пресс-служба областной прокуратуры. По итогам проверки за 2013 год и первое полугодие этого года было выявлено 690 различных правонарушений в дошкольных учреждениях области. Внесено 77 актов прокурорского надзора, возбуждено семь дел, 20 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, 88 – к административной. В отношении семи лиц поставлен вопрос о привлечении их к ответственности в соответствии с требованиями Закона «О борьбе с коррупцией».

К основным видам нарушений, которые были выявлены в ходе проверок, относится в первую очередь определение детей в детсады с нарушением установленной очереди. За 2013 год в Семее зафиксировано 898 таких фактов.
Аналогичные правонарушения найдены при проверках в Риддере, Курчатове, Шемонаихинском, Курчумском, Кокпектинском, Жарминском, Зыряновском, Бескарагайском и Зайсанском районах.

– Установлено, что в государственных дошкольных организациях Усть-Каменогорска допускалось включение затрат, не предусмотренных законодательством, – сообщили корреспонденту «РА» в пресс-службе прокуратуры ВКО. – В мини-центрах города необоснованно осуществлялся сбор денежных средств на содержание охраны, покупку дополнительного инвентаря (стенды, шторы и т.д.). Например, прокуратура установила, что в детском саду № 15 г. Усть-Каменогорска с родителей (якобы по их инициативе) взимали по 150 тенге на содержание охранной фирмы ТОО «Аламан» и покупку дополнительного инвентаря. Эти траты посчитали необоснованными, потому что нанятый охранник фактически дублировал функции вахтера, зарплату которому платит государство.

70-18-28 – телефон доверия управления образования ВКО
21-65-38 – телефон доверия департамента по контролю в сфере образования
24-54-80 – телефоны доверия прокуратуры ВКО