Обратный эффект

Лесопромышленники, региональная отраслевая ассоциация, Палата предпринимателей ВКО и областной профсоюз предпринимательства выступили против инициативы республиканских чиновников отменить долгосрочную аренду на лесопользование. Они убеждены, что этот запрет приведет к двукратному увеличению себестоимости продукции деревообрабатывающих предприятий Восточного Казахстана, их неконкурентоспособности, а также резкому скачку коррупции в лесу.

Уже на протяжении более двух с половиной десятков лет ведутся ожесточенные споры: нужно ли рубить в Восточном Казахстане лес. Противники рубок приводят доводы, что еще в советское время под топор попали огромные площади восточноказахстанских лесов, которые якобы тяжело восстанавливаются либо так и не «оклемались» после варварского вмешательства. Но цифры говорят об обратном. В 1980-е годы объемы леса, которые можно было рубить без вреда для природы, составляли больше 1 млн кубометров, но даже в то время осваивалась только половина.

Причины разные, в том числе и то, что многие леса в Восточном Казахстане находятся в труднодоступных местах. Сегодня до 47% гослесфонда входят в особо охраняемые территории, и заготавливать древесину в промышленных целях там запрещается законом. Они находятся в ведомстве Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства РК. Еще 53% относятся к акимату ВКО, точнее, к областному Управлению природных ресурсов и регулирования природопользования, в состав которого входят лесхозы. Это леса промышленного назначения, но сейчас в них вырубается всего около 150 тысяч кубов леса в год из-за жестких запретительных мер, в том числе на экспорт древесины, проведение санитарных рубок, сравнительно небольших объемов деревообработки, других факторов. В Восточном Казахстане – только два предприятия по переработке древесины – ТОО «Фаворит» и ТОО «Мелисса», которое благодаря финансовой поддержке акимата ВКО и СПК «Ертіс» планирует вновь начать работу с января 2018 года и вдвое увеличить производительность.

Недавно вице-министр сельского хозяйства Ерлан Насынбаев на заседании Правительства предложил отменить институт долгосрочной аренды лесов для заготовки древесины, который был введен в 2003 году с принятием новой редакции Лесного кодекса из-за того, что он якобы не оправдал надежд чиновников на развитие лесной промышленности. Кстати, сейчас долгосрочное лесопользование, при котором предприниматели берут лес у государства в аренду сроком на 49 лет, действует на территории Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Костанайской областей. В ВКО изначально было 22 лесопользователя, сейчас осталось 12 таких предприятий с общей численностью около тысячи работников. С остальными договоры аренды расторгли по разным причинам, в том числе за систематические нарушения законодательства и договорных обязательств. Во время недавнего совещания в Усть-Каменогорске руководитель управления леса и особо охраняемых территорий Комитета лесного хозяйства и животного мира Максат Елемесов рассказал, что за лесопользователями в ВКО закреплены участки гослесфонда общей площадью около 800 тысяч га, а возможный ежегодный объем по всем видам рубок составляет 496 тысяч кубометров. По его информации, сейчас в Восточном Казахстане долгосрочники рубят всего 15% от разрешенных объемов леса.

– Наши лесопользователи, за исключением ТОО «Мелисса» и «Фаворит», не делают капиталовложений в переработку, пользуются техникой 80-х годов, не приобретают станкооборудование, другие производственные мощности. Хотя лесопользователи ВКО за последние пять лет заготовили и вывезли 342 тысячи кубометров древесины. Минимальный доход составил порядка одного млрд тенге, – привел он пример. – Не выполняют план противопожарных мероприятий, превышают разрешенные объемы заготовленной древесины, не отражая это в бухгалтерии, допускают нарушения лесного законодательства и договорных обязательств.

В заключение своего спича на совещании с лесопользователями Максат Елемесов повторил намерения своего шефа о запрете долгосрочной аренды, добавив, что все леса акимата необходимо передать под крыло их ведомству – Комитету лесного хозяйства и животного мира, а все лесохозяйственные мероприятия, рубки поручить лесхозам. А у них уже предприниматели будут приобретать лес и лесоматериалы.

Первый зампредседателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Кайрат Устемиров предложил рассмотреть переход на реализацию древесины с аукционов, при этом необходимо обеспечить бесперебойное снабжение сырьем ТОО «Мелисса» и ТОО «Фаворит». По словам г-на Устемирова, работающих сейчас в лесу долгосрочников и исполняющих договорные обязательства никто не выгонит, потому что закон обратной силы не имеет, однако дал понять, что с каждым из них можно расторгнуть договоры из-за нарушений, которые можно найти у всех.

Но предприниматели и общественники поставили под сомнение полную достоверность информации, которую привели чиновники комитета.

– В лесном хозяйстве ВКО сейчас навели порядок. Нас постоянно проверяют, – говорит директор ТОО «Фаворит» Сергей Огнев. – Это можно обывателю сказать, что рубки проводятся как попало, но мы в лесу руководствуемся документом – лесоустроительным проектом. Благодаря государственным программам по развитию экономики, куда включены лесозаготовка и лесопереработка, мы можем получить кредитные средства под 6% годовых. Мы этим пользуемся. «Фаворит» с 2004 года по 2017-й увеличил стоимость основных средств в 20 раз. Сумма налогов за этот период увеличилась с 6 млн 300 тысяч до 30 млн. Но если отменят институт «долгосрочки», я один не смогу заготовить тот объем древесины, который потребляю. Если все передать лесхозам, то где они будут брать трудовые ресурсы, технику, как они будут поддерживать дисциплину трудовую, ППБ, охрану труда?

По мнению директора другого предприятия – ТОО «Мелисса» – Александра Воробьева, желание комитета ликвидировать «долгосрочку» приведет к увеличению себестоимости сырья для производства OSB-плит с 5 тысяч за кубометр до 10 и выше тысяч тенге, соответственно, вырастет цена на конечный продукт.

– Мы только за счет того выигрываем, что себестоимость наших плит дешевле, чем российских. Поставляем их в Россию, Киргизию, Узбекистан, монголы ждут, когда мы запустимся, – говорит Александр Воробьев. – У нас на 100% импортозамещение из низкосортной осины, которую ежегодно в ВКО возможно заготавливать по 800 тысяч кубометров. У нашего предприятия в долгосрочной аренде находятся два лесничества, и мы рубим около 100 тысяч кубометров. Акимат ВКО и СПК «Ертіс» вложили в восстановление и реконструкцию нашего завода 300 млн тенге, в конце января 2018 года мы начнем работать, увеличим производительность вдвое, а сырья нам не будет хватать. И мы опять остановимся. Аким ВКО пообещал, что даст нам еще два лесничества, и тогда мы на 80% сможем себя обеспечить сырьем. Сейчас 20% мы покупаем у ТОО «Кенес», других лесопользователей. Но если этих предприятий не будет, и нам самим все придется заготавливать, то цена древесины вырастет.

По мнению Александра Воробьева, в отличие от многих долгосрочников, ему удалось открыть предприятие по переработке древесины благодаря большому, 30-летнему опыту на рынке ВКО. «Мелисса» – первое частное предприятие в области.

Руководитель региональной ассоциации предприятий лесной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности ВКО Виталий Чернецкий считает, что большинство лесопользователей-долгосрочников выполняет договорные обязательства в полном объеме, использует технику, которая соответствует установленным требованиям. Кроме того, не имели места и не подтверждены доводы комитетчиков о превышении объемов рубок, не отраженных в бухгалтерии. По его информации, все долгосрочники продолжают ежегодно обновлять парк техники. Кроме них никто более не строит лесные дороги, которыми пользуются и лесхозы. Для обеспечения пожарной безопасности все предприятия приобрели спецтехнику и оборудование. Лесопользователи купили технику, оборудование на сумму около 2 млрд тенге за счет собственных средств и банковских кредитов. Их незакрытые обязательства по кредитам перед БВУ составляют около 1,5 млрд тенге.

– Мы собирали 12 наших долгосрочников, передали аналитику в центральный аппарат «Атамекен», – отметила замдиректора Палаты предпринимателей ВКО Оксана Желякова. – Наша позиция однозначна – институт долгосрочной аренды нужно оставлять. Это отрасль, которая развивается не за один день. Если мы хотим ее потерять, то тогда все надо запретить.

Председатель профсоюза предпринимательства ВКО Галина Казанцева высказалась о недопустимости отмены долгосрочной аренды и выразила твердую уверенность, что профсоюз будет добиваться того, чтобы инициативы комитета «зарубили» на законодательном уровне.

Комитет лесного хозяйства и животного мира проводит совещания во всех четырех областях, где есть долгосрочное лесопользование, после чего вопрос рассмотрят на заседании Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» в Астане.