Кодекс трудный, трудовой

В Казахстане активно обсуждается проект нового Трудового кодекса. Главный закон страны в сфере регулирования трудовых отношений уже получил немало негативных откликов. Действительно ли законопроект может ухудшить положение работников? И как изменится жизнь работающих восточноказахстанцев после вступления в силу этого документа?

Над проектом нового Трудового кодекса трудятся вот уже несколько месяцев. На либерализацию трудовых отношений и разработку нового кодекса нацелил законотворцев Президент страны Нурсултан НАЗАРБАЕВ в рамках пяти институциональных реформ и программы «100 конкретных шагов».

Активное обсуждение его концепции началось только в июне этого года, когда документ поступил для ознакомления в трудовые коллективы и профсоюзные организации страны. Разработчиком законопроекта является Министерство здравоохранения и социального развития РК. Руководитель ведомства Тамара Дуйсенова, выступая на съезде Федерации профсоюзов Казахстана, заявила, что благодаря принятому Закону «О профсоюзах» теперь любое изменение в законодательстве, затрагивающее интересы работников, должно пройти экспертизу в профессиональных союзах.

– Во многом положения вновь разрабатываемого Трудового кодекса исходят из духа уже действующего Закона «О профсоюзах». Они основаны и ставят во главу угла коллективно-договорные отношения между работниками и работодателями. При этом следует учитывать, что на сегодняшний день в Казахстане коллективными трудовыми договорами охвачено 96,5 процента предприятий, на которых действуют профсоюзы. Это внушительный показатель, говорящий о том, что новый Трудовой кодекс пишется как нельзя кстати, – заметила Тамара Дуйсенова.

Как уже говорилось выше, нареканий на представленный законопроект поступило немало. И до вступления этого законопроекта в силу каждое критическое замечание должно быть рассмотрено и доведено до общественности.

Одним из наиболее обсуждаемых моментов стали статьи проекта, заменяющие бессрочный договор срочным. Что это значит? В настоящее время, согласно действующему кодексу, договор может быть заключен на неопределенный срок либо на определенный (не менее одного года), который при продлении считается бессрочным. В законе четко прописано, что «запрещается заключение трудовых договоров на определенный срок в целях уклонения от предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренных для работников, с которыми трудовой договор заключен на неопределенный срок». Именно благодаря этой формуле, человек уверен в своем будущем, и ему не нужно ежегодно продлевать трудовой договор с работодателем.

Теперь же предлагается сделать так, чтобы договор заключался с работником каждый год. Парадокс. Чего избегали, то и предлагаем.

Председатель Восточно-Казахстанского областного совета профсоюзов Нуржан Тусупова категорически против такого нововведения.

– Если раньше трудовой договор был бессрочным, то теперь предлагают его сделать срочным. Это как раз угроза потери работы, особенно для молодых женщин. Не успеют они устроиться на работу после института, через год-два надо замуж выходить, рожать детей, – комментирует Нуржан Тусупова. – Какой работодатель согласится с этим? Этот пункт даст ему возможность поступать так, как ему выгодно, тем самым будет увеличиваться безработица в стране, с которой мы так активно боремся сейчас. Уже много лет в законе закреплен именно бессрочный договор, и вносить такие изменения считаю неправильным.

Важно отметить, что после первого прочтения и обсуждения законопроекта, Федерация профсоюзов написала письмо разработчикам, где указала на недостатки проекта. Судя по хронике новостей, заседания рабочей группы Федерации, разработчиков закона, представителей Министерства здравоохранения и соцразвития происходят каждый день. В профильное ведомство уже направлено около 200 замечаний. И одно из них касается именно бессрочных договоров.

В итоге, после длительного обсуждения стороны пришли к консенсусу: количество продлений срока трудового договора, заключенного на определенный срок не менее одного года, не может превышать двух раз. Это значит, что через два года работы срочный трудовой договор должен стать бессрочным.

Еще один спорный пункт – о ликвидации существующего института общественных инспекторов безопасности труда. Именно они в большей мере защищают права работников на безопасные и нормальные условия труда, контролируют надлежащее исполнение работодателем установленных законодательством норм и правил техники безопасности и охраны труда. В проекте нового Трудового кодекса вообще отсутствует общественный контроль. Он заменен на производственный совет по безопасности и охране труда, в состав которого будут входить представители работодателя. Понятно, что в спорных моментах, в случаях ЧП работодатель будет защищать, в первую очередь, свои интересы, а не права пострадавшего работника.

– Мы чувствуем, что Национальная палата предпринимателей РК очень «активно и заинтересованно» работает над проектом. Вопрос функционирования института общественных инспекторов по охране труда – это очень серьезный вопрос для предприятий. Особенно это касается Восточного Казахстана, где хорошо развита цветная металлургия, – считает председатель областного совета профсоюзов. – Институт общественных инспекторов ни в коем случае нельзя упразднять, потому что от этого зависит здоровье наиболее трудоспособной части нашего населения. В настоящее время общественные инспекторы трудятся добросовестно и эффективно. В 30 процентах случаев предотвращение производственного травматизма произошло за счет работы общественных инспекторов. Ликвидировать этот общественный институт будет большой ошибкой. Завтра мы будем иметь беспредел на производстве. Тем более что в нашем регионе много предприятий с участием иностранного капитала, совместных производств.

О самом насущном вопросе для работников – зарплате – в новом документе также замолвили словечко.

По данным Федерации профсоюзов, статьи законопроекта разрешают работодателю самостоятельно, без государственного участия определять нормы труда. В таком случае человек не получит того минимума гарантий и компенсаций, который определяется действующим Трудовым кодексом.

Например, доплата за сверхурочные и ночные часы в настоящее время производится с полуторным коэффициентом, за работу в праздники – в двойном размере. Теперь предлагается эти коэффициенты «урезать» до 1,25. Обидно, не правда ли?

Что касается индексации заработной платы. Если раньше такое важное ежегодное обновление определялось пунктами коллективных договоров, то теперь право повышать или не повышать зарплату даже на процент инфляции станет делом исключительно работодателя.

«Денежные» вопросы еще обсуждаются на заседаниях рабочих групп. Профсоюзные работники настаивают на том, чтобы оставить старые нормы.

«Проектом кодекса предлагается схема, при которой государство в условиях роста социального напряжения в трудовых отношениях уже не будет контролировать организацию оплаты труда. В результате в Казахстане сформируется одна из самых жестких систем эксплуатации наемного труда. Уже существующие невысокие зарплаты получат тенденцию к снижению, низкие доходы породят низкие уровни спроса и уровня жизни населения, – сказано в письме, направленном Федерацией разработчикам спорного законопроекта. – Считаем необходимым подчеркнуть, что принципы и нормы проекта нового Трудового кодекса усиливают позиции работодателя в ущерб правам работника. В связи с этим, можно обоснованно предположить, что принятие кодекса обусловит рост социального напряжения в коллективах и даже в целых отраслях. Предлагаемый подход к реформированию трудовых отношений усилит зависимость наемного рабочего от воли работодателя».

С грустью приходится констатировать тот факт, что в новом законопроекте увеличилось число причин для увольнения. Работающих пенсионеров возмутит тот факт, что наступление пенсионного возраста может стать основанием для прекращения трудового договора уже через месяц после дня рождения. А ведь в настоящее время закон защищает тех, кому за 55. Без согласования со специальной комиссией уволить человека предпенсионного возраста сложно.

После споров и обсуждений Федерация профсоюзов добилась поправки, дающей право работодателю заключить с пожилым работником договор сроком на один год с дальнейшим продлением. Но ведь право и обязанность, согласитесь, разные вещи.

Согласно статье 50 законопроекта причин для расторжения трудового договора по инициативе работодателя теперь станет больше. Статья состоит из 26 пунктов. Некоторые из них имеют довольно странную, размытую формулировку. Например, действие договора может быть прекращено из-за «нарушения условия о неконкуренции», «ухудшения экономического состояния организации, повлекшего снижение объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг», «совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы» и т.д.

Проект, представленный казахстанцам в первоначальном виде, уже наделал много шума. Однако нужно понимать, что проект на то и проект, чтобы его обсуждали и высказывали разные точки зрения. Пока это еще не поздно. По данным специалистов Министерства здравоохранения и социального развития РК, новый кодекс должен быть разработан до 15 августа. Осенью законопроект будет обсуждаться народными избранниками. А завершатся все необходимые согласования уже к концу года.