Доверяй, но проверяй

О важности проверок государственных органов, системе контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из республиканского и местного бюджетов, проведении госзакупок и других важных проблемах рассказал в ходе традиционной прямой линии руководитель инспекции финансового контроля по Восточно-Казахстанской области Комитета финансового контроля МФ РК Ганижан Калиев.

Инспекция финансового контроля по ВКО – «гроза» государственных учреждений, ведь именно ее работники проводят проверки, контролируют деятельность соблюдения законодательства в сфере исполнения бюджета. Поэтому за различные нарушения к административной и дисциплинарной ответственности могут быть привлечены первые руководители объектов контроля и другие должностные лица, поскольку именно они являются непосредственно ответственными за качественное исполнение бюджета и в целом за финансовую деятельность.

У меня несколько вопросов: первый касается увеличения зарплаты в апреле и мае. Прошло уже полтора месяца, никаких изменений нет. Когда они будут? Также хотелось бы обратить ваше внимание на то, что зарплату выдают несвоевременно.

– Ваши вопросы мы приняли к сведению, как раз в июле будет проходить комплексная проверка ревизионной комиссии ВКО в вашем районе. Что касается добавок к заработной плате, то они должны поступить в конце этого месяца – и за апрель, и за май.

Каким образом вы проводите проверки, и что известно по делу директора ТОО «Кумаров и К» Манарбека Кумарова, привлеченного к ответственности за срывы сроков строительства Центра крови в Усть-Каменогорске и больницы в Глубоком?

– Проверки проводятся в плановом порядке один раз в два года, если же поступают жалобы или предписания из правоохранительных органов, тогда организуются внеплановые проверки. Подконтрольные нам организации – это госучреждения в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ и т.д. В соответствии с действующей системой управления рисками ведем мониторинг учреждений, подпадающих под наш контроль. Если в анализируемом ведомстве существует определенный риск нарушений, можем проводить здесь проверки каждый год.

Относительно ТОО «Кумаров и К», Манарбек Кумаров в данный момент находится под следствием, идет расследование, когда оно завершится, будет известен результат, тогда и появится какая-то информация.

Каждый раз, когда в государственном учреждении меняется руководитель, начинают проводить ремонт. Насколько это законно в связи с тем, что каждый раз на ремонт тратятся бюджетные средства?

– Если в бюджете учтена заявка руководителя с необходимыми обоснованиями на ремонт и средства на это выделены, все законно и правильно. А если ремонт проходит в период исполнения бюджета, тогда наши работники смогут отреагировать на жалобу и приехать с проверкой.

Если на одно мероприятие приезжает несколько представителей одной организации, по какому принципу должны рассчитываться командировочные: почему получается у кого-то десять тысяч тенге, у других – пятнадцать?

– Существуют правила по возмещению расходов работникам в ходе служебных поездок. Оплата расходов на служебные командировки каждому сотруднику возмещается в зависимости от места, куда он приезжает. К примеру, в Астану сумма командировочных выплат на проживание не должна составлять более семи МРП, а в районный центр – не более четырех МРП. Если же сумма расходов будет больше нормы, тогда наше ведомство может взять на контроль этот вопрос.

Известно ли вам, как сейчас обстоит дело с АО «Семей Инжиниринг», какие санкции будут применены к руководителю этого предприятия, состоялся ли суд?

– Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью возбудило уголовное дело в отношении руководителей «Семей Инжиниринг», с нашей стороны была проведена проверка, все необходимые сведения предоставлены. Это дело особой важности, так как акционерное общество находится на балансе Министерства обороны, поэтому этим делом и стали заниматься сотрудники республиканского агентства. В данный момент руководитель предприятия взят под стражу. Задолженность перед государством у «Семей Инжиниринг» – 73 млн тенге. Расследование еще продолжается.

Слышал, что в Казахстане будет создан единый орган, отвечающий за госзакупки. Когда филиал этого ведомства появится в ВКО? Каковы будут функциональные обязанности его сотрудников? Поможет ли создание этой организации избежать нарушений в процедуре госзакупок?

– Такой орган уже создан на республиканском уровне. С первого января 2015 года такая структура появится и в нашей области. Пока нет плана работы этого ведомства, его разработают позже, орган будет находиться в ведении акимата Восточно-Казахстанской области.

Преимущества новой системы госзакупок, безусловно, будут – ведь заказчики по факту освобождаются от обязанности искать подрядчиков, разбираться в сложной документации. Не каждое госучреждение располагает грамотными юристами, экономистами. Зачастую нарушения в процедуре госзакупок происходят именно из-за незнания вопроса. Теперь же, когда все будет сосредоточено в одном управлении госзакупками, станет проще работать и заказчикам, и подрядчикам.

Что такое реестр недобросовестных участников государственных закупок, и кто в него попадает?

– Это те фирмы, которые по суду признаны недобросовестными – например, не вовремя выполнили работу или вовсе ее не выполнили. Когда по этому вопросу есть решение суда, они попадают в реестр, с которым можно ознакомиться на электронном портале http://goszakup.gov.kz. Там же есть сведения о недобросовестных подрядчиках по всему Казахстану. Заказчик может проверить, является ли фирма, с которой он хочет заключить договор, недобросовестной, для этого достаточно зайти на сайт. Те, кто попал в реестр, не имеют права участвовать в системе государственных закупок полтора года. В это время им можно работать только с частными фирмами, так как доверие государства они потеряли. Бывает и так, что вина подрядчика признана, однако в реестр он не попадает, так как суд выявил некоторые нарушения со стороны заказчика.

В средствах массовой информации опубликована информация, что в Казахстане грядет новая волна приватизации, как вы считаете, не получится ли так, что потом государство вновь будет выкупать здания у частников, как было недавно с детскими садами, сельскими клубами и прочими учреждениями и объектами?

– Приватизация будет проводиться на республиканском уровне – то есть зданий и сооружений, которые находятся на балансе республики. Вообще этим вопросом занимается территориальный комитет по госимуществу, они разрабатывают порядок проведения приватизации и все вопросы к ним.

Сколько нарушений выявлено инспекцией финансового контроля за текущий год? Есть ли тенденция увеличения нарушений при выполнении государственных программ «Дорожная карта занятости-2020» и «Дорожная карта бизнеса»?

– Если раньше по многим программам выделялись большие деньги из республиканского бюджета, то теперь, как правило, финансирование идет на местном уровне, в основном для развития сел и районов, для обучения бизнесменов и предпринимателей. Руководители на местах контролируют распределение средств.

То есть если они будут направлены на благоустройство парка, за этим будет наблюдать весь поселок, все заинтересованы, чтобы в населенном пункте был этот парк.

По линии развития малого и среднего бизнеса деньги в основном идут на обучающие семинары. Поэтому нельзя сказать, что нарушений в работе с государственными программами стало больше.

Как долго исполняется решение об устранении нарушений законодательства, от чего это зависит?

– В случаях выявления нарушений и по результатам контроля инспекция направляет представление об устранении их объекту, а также о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Срок исполнения – один месяц. В случае неисполнения или неполного исполнения первый руководитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 356 Административного кодекса.

Какова эффективность деятельности инспекции финансового контроля?

– Главным показателем нашей деятельности является возмещение сумм нарушений, выявленных в результате финансового контроля. С 2011 по 2013-й годы в среднем ежегодно в доход бюджета разных уровней было возмещено и восстановлено порядка 5 млрд тенге. На содержание инспекции было затрачено ежегодно в среднем 100 млн тенге, что оправдывает свои расходы в 50 раз.

За пять месяцев 2014 года инспекция финансового контроля по ВКО провела 105 проверок и выявила нарушения на общую сумму более четырех миллиардов тенге. Нарушения в сфере государственных закупок составили более 4 млрд 139 млн тенге. Вместе с тем имеются нарушения, связанные с использованием финансовых активов, на общую сумму около 4,5 млн тенге, нарушения, выявленные при соблюдении правил, условий и процедур финансовой отчетности – 7 млрд 97 млн тенге. Также по результатам контрольных мероприятий всего за текущий период привлечено к дисциплинарной ответственности 95 должностных лиц различных госпредприятий и учреждений, к административной ответственности (за нарушения Бюджетного кодекса и иного законодательства) – 22 должностных лица с наложением штрафов на общую сумму 2 млн 870 тыс. тенге.