Бизнес в рамках общих интересов
В Казахстане принят новый Закон «О государственно-частном партнерстве», разрабатывается «Дорожная карта ГЧП». В ней будут определены новые взаимовыгодные для обеих сторон условия сотрудничества. Восточноказахстанцы пользу от принятия новых документов оценят по достоинству тогда, когда в регионе начнется реализация крупных инвестиционных проектов: будут построены детсады и больницы, отремонтированы сети водо- и теплоснабжения, возведены мосты и проложены новые ветки железных дорог.
Новый Закон «О государственно-частном партнерстве» был подписан Президентом Казахстана Нурсултаном НАЗАРБАЕВЫМ еще в ноябре прошлого года. По оценкам экспертов, обновленный законодательный акт позволит обеспечить взаимовыгодные для государства и инвесторов условия эффективного и долгосрочного сотрудничества. О необходимости усиления работы в этом направлении, основных целях и задачах ГЧП Глава государства четко дал понять на одном из заседаний Правительства РК.
«Для «разгрузки» бюджетных расходов надо активнее применять механизмы государственно-частного партнерства. Нужно проработать дополнительные меры по поощрению частных инвестиций в приоритетные сферы экономики. Важно шире привлекать частных инвесторов не только к строительству дорог, газопроводов, больниц, школ и других объектов, но и к их реконструкции и техобслуживанию. Я был в Алматы и Алматинской области и видел результаты государственно-частного партнерства. Государство дает бизнесмену землю, подводит электричество, горячую воду, создает условия. Это — участие государства. А частник строит объекты. Так построены несколько детских садов в Алматы», – подчеркнул Президент Казахстана.
Так что же собой представляет новый закон? Ознакомившись с проектом документа, можно сделать такой вывод: Закон «О государственно-частном парт-
нерстве» определяет основные понятия и принципы сотрудничества ГЧП, важнейшие условия такого партнерства. В документе определяются гарантии прав и интересов субъектов ГЧП, формы их участия в проектах и меры государственной поддержки.
– Новым в системе ГЧП станет введение компенсации от государства инвестиционных, эксплуатационных затрат, многие другие виды выплат, которые Правительство предусмотрело для потенциальных инвесторов и концессионеров, – говорит директор департамента по консультативному сопровождению концессионных проектов и экспертизе инвестиционных проектов АО «Региональный центр государственно-частного партнерства ВКО» Ирина Будникова.
Также новшеством является расширение сферы деятельности для государственно-частного партнерства. По словам директора департамента инвестиционных проектов АО «РЦ ГЧП ВКО» Надежды Акентьевой, к социальной сфере применения ГЧП добавились и другие (инфраструктурная, транспортная). Теперь бизнесмены могут участвовать в проектах совершенно разных направлений. И государство готово предложить условия, при которых такой бизнес будет выгодным.
Восточный Казахстан ведет активную работу по привлечению инвесторов и концессионеров. Минимум один-два раза в месяц пакет документов по проектам ГЧП представляется крупным иностранным инвесторам, прибывающим в регион для налаживания партнерских отношений.
Уже несколько лет в области функционирует Региональный центр ГЧП, председателем правления которого является Шакарым Буктугутов.
– Проекты, разработанные в Восточно-Казахстанской области в течение последних трех-четырех лет, сейчас начинают «выстреливать». Получено положительное заключение по строительству детских садов, больниц в Усть-Каменогорске и Семее. На очереди – Бухтарминский мост, – комментирует Шакарым Буктугутов. – Дает плоды работа по второй большой группе инвестиционных проектов по линии международных институтов развития в рамках соглашения 2014 года, подписанного между Правительством РК, Евразийским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Международным валютным фондом, Азиатским банком развития.
Если говорить об инвестиционных проектах, то их в Восточном Казахстане несколько, общая сумма по всем объектам – 171,1 млрд тенге. В период кризиса нашему региону выгоднее привлекать для решения государственных задач инвесторов, нежели выделять одномоментно крупные транши из казны. Благодаря этой работе бюджет развития ВКО на 2016 год уменьшен на сумму более 30 млрд тенге.
24 декабря между акиматом Восточно-Казахстанской области и ЕБРР подписаны первые кредитные договоры на сумму 11 млрд тенге по двум крупным инфраструктурным проектам Семея. Речь идет о модернизации системы водоснабжения и водоотведения (2,6 млрд тенге) и обновления сетей теплоснабжения (8,4 млрд тенге).
– В ближайшей перспективе, до середины этого года, планируется также подписать договоры еще по трем приоритетным инвестпроектам Усть-Каменогорска и Семея на общую сумму 5,9 млрд тенге, – сообщает Надежда Акентьева.
На сегодняшний день компанией «Mott MacDonald» совместно с ТОО «Эрнст энд Янг» ведется технико-экономическое исследование по проекту модернизации системы водоснабжения и водоотведения Усть-Каменогорска. Цена вопроса – 3,2 млрд тенге. На очереди инвестиционные проекты по замене уличного освещения в областном центре (1,9 млрд тенге) и Семее (800 млн тенге).
Есть наметки на будущее. Готовы документы по 124 инвестпроектам стоимостью 154 млрд тенге, которые можно представить в ЕБРР для реализации до 2018 года. Все они ориентированы на сферу ЖКХ.
Особую роль в государственно-частном партнерстве в ВКО играют концессионные проекты. По данным Ирины Будниковой, в настоящее время в нашем регионе в активной фазе находится работа с концессионерами по 11 объектам на общую сумму 502 млрд тенге.
На сегодняшний день реализовано два крупных социальных проекта. Первый – это строительство шести детсадов в Усть-Каменогорске на сумму 4,1 млрд тенге. Ключевой игрок – компания «Global Construction Technologies». Договор подписан полгода назад, строительство будет начато в этом году. Второй проект – возведение пяти дошкольных учреждений в Семее на общую сумму 2,6 млрд тенге. Концессионером выступает ТОО «Kaz-Azmeco».
– После строительства государство в течение семи лет будет равными долями компенсировать затраты данным компаниям, – продолжает Ирина Будникова.
В ближайшие дни состоится конкурс еще по двум крупным социальным объектам. Регион ищет потенциальных концессионеров для строительства и эксплуатации многопрофильной больницы на 300 коек в 19-м жилом районе Усть-Каменогорска. Для возведения здания бизнесмену необходимо будет вложить 14 млрд тенге. Предполагаемый срок концессии – 30 лет. С учетом всех компенсаций, выплат от государства, финансирования, этот бизнес-проект должен окупиться в течение 12,5 лет. технико-экономическое обоснование уже разработано, имеется заключение госэкспертизы.
Еще одно медучреждение за счет средств концессионеров будет построено в Семее. Для возведения детской городской больницы на 200 коек необходимо 7 млрд тенге. Государство предоставляет участникам конкурса следующие условия: земельный участок, подведение инженерных коммуникаций, компенсация затрат в течение 10 лет, концессия на 30 лет.
По данным Ирины Будниковой, в настоящее время заинтересованность в этих двух проектах проявили 17 потенциальных концессионеров.
В сфере транспортной инфраструктуры самым крупным проектом, безусловно, является строительство моста через Бухтарминское водохранилище. На это большое дело нужно более 23 мрлд тенге. При этом автомобильный мост с подъездными дорогами длиной почти 1,5 километра должен быть построен в течение трех лет. Государство готово компенсировать затраты в течение восьми лет, а прибыль от проекта (за счет взимания платы за проезд) инвестор сможет получать 30 лет.
Большие надежды возлагают власти региона на потенциального концессионера, который возьмется за реализацию проекта по строительству моста через Иртыш в Усть-Каменогорске (в створе улицы Виноградова). Уже проведен конкурс и заключен договор с его победителем. Предварительная стоимость – 56 млрд тенге.
Перспективным должен стать проект строительства и эксплуатации железнодорожной линии Зыряновск – Майкапчагай протяженностью 461 километр. Цена вопроса – 396 млрд тенге. В том, что загруженность новой ветки будет оправдывать затраты, сомнений нет. И при этом, как и остальным концессионерам, государство обязуется возместить расходы. В настоящее время технико-экономическое обоснование проекта находится на госэкспертизе.
Зимние виды спорта в Семее получат новый импульс к развитию после того, как будет заключен договор концессии по строительству Ледового дворца на 3500 мест в этом городе. Стоимость относительно невысока – 1,5 млрд тенге. Проект пока ждет своего концессионера.
Таким образом, общая сумма инвестиционных и концессионных проектов ВКО, планируемых к реализации на 2016-2018 годы, составляет 623 млрд тенге.